海南時政

　　藍天白云下，海口美舍河鳳翔濕地公園美景如畫。這是海口對河流保護管理進行專項立法的具體實踐。海南日報記者 張茂 攝　　

　　“通過!”2019年3月15日，隨著十三屆全國人大二次會議主席團常務主席、執行主席栗戰書的莊嚴宣布，2900多名人大代表在上午的閉幕會上投票通過了關于全國人大常委會工作報告的決議，同意報告提出的今后一年的主要任務和工作安排，其中包括采納海南代表團建議，開展海南自由貿易港法等立法調研、起草相關工作。這意味著海南自由貿易港法正式納入全國人大常委會工作計劃、提上國家立法日程。

　　按照中央部署，海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

　　三亞亞特蘭蒂斯酒店。海南日報記者 武威 攝

　　2018-2020年是海南打基礎的階段，需要完成關于自由貿易港目標模式和制度、政策體系的頂層設計方案。

　　2020-2025年，則是海南建制度階段，需要完成初步建立自由貿易港制度、形成較完整的貿易投資自由化便利化政策實施方案、全國人大完成“海南自由貿易港法”立法程序等多項任務。

　　(本版文字由蔡佳倩整理)

　　法治先行 護航自貿港建設

　　■ 魏燕

　　改革創新，立法先行。海南建設自貿區、自貿港，需要通過法治先行，做好頂層設計、引領改革進程、推動社會發展。推進海南自貿港立法，彰顯了我國繼續擴大改革開放、對接國際規則、推動形成全面開放新格局的堅定決心，可充分發揮法治的引領、推動、規范和保障作用，為海南自貿港建設保駕護航。

　　海南建設自由貿易港，沒有現成的經驗可供借鑒，沒有現成的路徑可供遵循，必須做好頂層設計，堅持法治先行，確保重大改革于法有據。推動海南自貿港立法，正是將海南自貿港建設融入全面推進依法治國和全面深化改革開放大局的有效舉措，意在通過法治引領，讓各項改革創新在法治的框架內進行，確保自貿港建設既生機勃勃又井然有序，真正做到蹄疾而步穩、勇毅而篤行。

　　海南建設自由貿易港，對標的是當今世界最高水平的開放形態，需要打破體制機制束縛和障礙，對接國際經貿新規則，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。而全面開放新格局的形成，需要充分發揮法治的引領、推動、規范和保障作用，建立一個與國際規則接軌、與中國特色社會主義法治相契合的法律體系，為開放創新保駕護航，更好地防范化解風險。從這個意義上說，推動海南自由貿易港立法，對于營造國際一流的法治環境、營商環境具有重要意義，也充分彰顯了中國擴大對外開放、推動經濟全球化的信心和決心。

　　立治有體，施治有序。建設自由貿易港，是海南推動高質量發展的重大機遇，更是沉甸甸的政治責任。當務之急，我們要積極推動自貿港法治創新，有效推進法治政府、法治社會、法治市場建設，努力營造依法、守法、找法、用法、靠法的法治環境，涵養法治思維、培育法律意識，為海南全面深化改革開放營造更加有力的法治保障。

　　這一年 海南自貿港立法加快推進

　　在探索建設中國特色自由貿易港方面，海南完全沒有經驗可以參考，必須敢闖敢試、先行先試。

　　因此，要實現全面高水平開放、要實現制度創新改革，就需要一部頂層方案來有效支撐海南的各項改革創新工作，這部頂層方案即海南自貿港法。

　　意味著海南自貿港開放力度大

　　為了這一刻，我省做了大量前期工作。“每個人都在以‘功成必定有我’的歷史擔當推動中國特色自由貿易港法治建設，都是歷史的見證者、參與者、推動者。”2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議期間，海南代表團團長劉賜貴在審議全國人大常委會工作報告時指出，省委、省人大常委會樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，認真貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，提前謀劃，及時組織力量對國內自由貿易試驗區、世界自由貿易港法治體系開展廣泛調研、深入研究。大會期間，海南代表團形成并提交了關于制定海南自由貿易港法的議案，被受理為大會二號議案。

　　走出人民大會堂，初春的北京陽光燦爛、桃李吐芳，海南團代表個個臉上掛著興奮的笑容。“這是海南代表團的重大履職成果。”許俊代表說，國家決定啟動調研起草制定海南自由貿易港法，是一件具有深遠意義的大事，將為探索建設中國特色自由貿易港提供基礎性、根本性的法治保障，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央全面依法治國、重大改革于法有據的戰略思想和治國理念。

　　2019年9月16日，省委書記劉賜貴在國務院新聞辦公室舉行的發布會上透露，海南將對照當今世界最高水平的開放形態，加快探索建設海南自由貿易港進程，相關政策制度體系正在制定之中。

　　就在新聞發布會后不久，2019年9月18日至19日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨趕赴海南就海南自由貿易港法進行立法調研。

　　為了迎接新時代的到來，海南在海口設立了江東新區，在三亞規劃了以“鳳凰島+迎賓路”為核心的CBD。此外，還重申了嚴格的房地產調控政策。

　　立法調研前期工作3月啟動

　　2019年3月25日上午，省委書記劉賜貴主持召開專題會議，正式啟動海南自由貿易港法立法調研前期工作，傳達中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書有關指示精神，研究部署相關工作。

　　劉賜貴指出，栗戰書委員長的有關指示精神為我們深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神給予了有力指導。要落實好有關指示要求，盡快落實工作機制，扎實開展立法調研的前期工作，配合全國人大常委會加快推進海南自由貿易港法立法調研起草工作。

　　劉賜貴強調，要進一步深入學習貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，學習貫徹中央全面依法治國委員會審議通過的《關于全面推進海南法治建設、支持海南全面深化改革開放的意見》，以此作為立法工作的根本遵循。要深入研究學習當今世界最高水平的開放形態，在立法中充分體現中國特色、體現探索創新，為分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系提供法治保障。要主動爭取有關部門支持，廣泛聽取相關專家意見，充分開展實地調研，進一步從法律制度上明確自由貿易港建設的底線問題和基本原則，履行好光榮的歷史使命。

　　全國人大開展自貿港立法調研

　　王晨在海南就海南自由貿易港法進行立法調研時強調，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央關于支持海南全面深化改革開放的決策部署，扎實推進海南自由貿易港法立法工作，為推動海南建設成為新時代全面深化改革開放的新標桿、形成更高層次改革開放新格局提供有力法治保障。

　　調研期間，王晨召開座談會聽取海南自由貿易港法治建設情況介紹，研究推進相關立法工作。他來到海口綜合保稅區，了解海關監管情況，考察園區跨境電商、冷鏈物流等外貿新業態的發展。在海口免稅店，了解培育旅游消費新熱點、打造國際旅游消費中心取得的進展。考察海南省社會管理信息化平臺運行情況，對運用大數據等新技術助力自由貿易港建設予以肯定。在海口江東新區，實地察看新區規劃和建設情況。

　　王晨指出，支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是黨中央作出的重大決策部署。制定海南自由貿易港法，充分發揮法治的引領、推動、規范和保障作用，對于營造國際一流的自由貿易港法治環境意義重大，彰顯了我國擴大對外開放、推動經濟全球化的信心和決心，也向世界傳遞出中國海南將對標世界最高水平開放形態、建設中國特色自由貿易港的強烈信號。

　　王晨強調，要緊緊圍繞黨中央關于海南自由貿易港政策和制度體系建設的總體方案和步驟要求，將立法決策與改革決策精準有效銜接，同步推進法律起草準備工作。要做好立法調研，廣泛聽取意見建議，深入了解立法需求，加強研究論證和溝通協調，系統梳理涉及的立法問題，認真研究借鑒國外自由貿易港建設經驗。海南省要與有關部門通力配合，結合省情及時提出有關立法方面的建議，通過高質量立法引領和推動高質量發展，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

　　熱議

　　海南自貿港建設，應以打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境為目標，著力提升政務服務效能，加快建立完備的海南自由貿易港法律法規政策體系。

　　中國南海研究院院長、中國特色自由貿易港研究院副院長

　　——吳士存

　　按照中央提出的發展規劃和任務目標，海南2025年初步建成自貿港制度體系，時間緊、任務重、要求高。當前海南自貿港建設已經起步，但立法供給難以充分滿足海南在更高起點上對標國際先進做法打造現代化經濟體系的立法需求。

　　要確保自貿港建設既生機勃勃又平穩有序，迫切需要發揮法治引領作用，將海南自貿港法立法進程積極融入全面推進依法治國和全面深化改革開放大局，盡快形成央地各級推動立法工作的強大合力，加快立法節奏，提高立法效率，早日制定、頒行海南自貿港法，為探索建設中國特色自貿港提供固根本、穩預期、利長遠的法治保障。

　　中國南海研究院海洋法律與政策研究所助理研究員

　　——丁鐸

原標題：海南自貿港法立法啟動