在洋浦經濟開發區洋浦港小鏟灘碼頭，輪船忙著裝卸集裝箱。持續的制度創新，正推動海南經濟社會快速發展。海南日報記者 陳元才 攝
2月14日上午，省委深改辦(自貿辦)在海口召開中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例首場新聞發布會，發布了首批8項自貿區制度創新成果。
一年來，我省以制度創新為核心，奮力推進海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，推動形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，承擔起為改革發展投石問路的歷史重任，制度創新持續釋放改革發展紅利——
全面推動落實“1+N”政策體系，大力推進12個方面重點制度創新，相繼發布六批71項制度創新案例;深化省域“多規合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，創造商事登記“全省通辦”等多項“全國第一”，得到中央及相關部委高度肯定等。
今年9月，國家四部委聯合印發《關于支持建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區的實施方案》，被視為“國九條”的升級版，賦予了海南更多更好的突破性優惠政策。
惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。一年來，海南接連發布六批71項制度創新案例。海南正把制度優勢轉化為治理效能，鍛造自貿區、自貿港建設的“主引擎”，為全國提供更多可復制可推廣的經驗。
71項制度創新
持續發揮改革“1+1>2”作用
在海南辦理一張建筑工程施工許可證需要多久?以前，最長需要7天，而現在，一天就能搞定!
2019年6月26日，海口佳和項目管理有限公司工作人員拿到了海南首張“建筑工程許可告知承諾制”許可證，從遞交材料到把證件拿到手，只花了4個小時。
施工許可是項目建設審批流程中的關鍵環節，直接關系營商環境的優劣、政策紅利的獲得感。為加大改革力度，進一步優化營商環境，今年6月起，海南在全省范圍內試行施工許可告知承諾制，審批時限由原來的7個工作日壓縮到1個工作日。
這只是我省以制度創新為核心，奮力推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的一個縮影。
一年來，我省分六批發布71項制度創新案例。深化省域“多規合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，創造商事登記“全省通辦”等多項“全國第一”，得到中央及相關部委高度肯定;海南省級黨政機構改革率先基本完成;省國際經濟發展局、省大數據管理局、博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局等法定機構成立運行;“六個試行”極簡審批做法被國務院列入地方優化營商環境典型做法;先后實施建立海南自由貿易賬戶體系等18個先導性項目;完成國際貿易“單一窗口”標準版原14項功能應用在海南落地;商事主體在“海南e登記”平臺辦理登記注冊;在完成全省范圍內對國務院公布的106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革的基礎上，新增24項“證照分離”改革事項;電子稅務局在全省范圍內上線運行，90%以上的涉稅業務實現網上辦理;在海口試點推廣“無稅不申報”制度……
海南制度創新的重要特色，是樹牢“全省一盤棋、全島同城化”理念，加強改革系統集成和協同高效，大膽試、大膽闖、自主改，做好改革方方面面的配套，使各項改革相得益彰，發生“化學反應”，發揮改革“1+1>2”作用。
“國九條”升級版
“一園一策”推動園區高質量發展
今年9月，國家四部委聯合印發《關于支持建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區的實施方案》(以下簡稱《方案》)，被視為“國九條”的升級版。
《方案》提出，到2025年先行區在建設特色技術先進臨床醫學中心、尖端醫學技術研發轉化基地等方面取得突破性進展，實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”;到2030年，醫療服務及科研達到國內領先、國際先進水平，充分形成產業集聚和品牌效應，建設成為世界一流的國際醫療旅游目的地和醫療科技創新平臺。《方案》明確集聚發展高水平醫療服務機構及科研機構、大力發展優質醫療旅游服務、優化先行區開放發展環境、完善醫療旅游綜合監管體系等4個重點任務。
《方案》在“國九條”的基礎上，聚焦企業發展和病患期盼，賦予海南更多更好的突破性優惠政策。隨著《方案》的發布，這塊中國醫療改革創新試驗田，再次引起了世界的注目，承載了眾多醫藥企業、醫療專家以及患者的更多期待。
園區是落實中央賦予政策、推動實體經濟發展的重要平臺和載體，是高質量發展的根基所在。海南以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，把園區打造成自貿港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。
印發實施省重點產業園區高質量發展若干意見、規劃布局調整優化方案，規劃3類20個重點園區，印發支持三亞崖州灣科技城、洋浦經濟開發區等4個“一園一策”文件;完善“法定機構+市場主體”運行模式，下放土地審批等42項權利，讓園區“有權能定事、有錢能辦事”。高標準推進崖州灣科技城、國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地(海南)、全球動植物種質資源引進中轉基地建設。博鰲樂城先行區創造了第一例特許進口人工耳蝸手術等16個“全國第一”。
如今，海南重點產業園區開發面積日益擴大，新入園企業明顯增多，園區畝產年營收逐步提高，園區以改革促發展態勢日趨明顯。
全面開放
實施招商引資引智“兩個注重”
堅持開放為先，推動形成全面開放新格局，是海南自貿區、自貿港建設的重要使命。
不久前，阿聯酋迪拜環球港務集團及杰貝阿里自貿區高管考察團來到海南實地考察，尋求合作機會。
迪拜環球港務集團是全球最大的港口公司，杰貝阿里自貿區是迪拜乃至中東最成功的自貿區之一，對阿聯酋國民生產總值的貢獻超過20%。他們為什么來到海南?
事情還要從數月前說起。經中央批準，應阿聯酋經濟部、新加坡貿工部、香港特區政府邀請，省委書記劉賜貴于今年2月17日至26日率團訪問了阿聯酋、新加坡，并赴香港特別行政區考察。
什么是當今世界最高水平的開放形態?海南建設自由貿易港如何體現中國特色?如何建立自由貿易港政策和制度體系?如何吸引全世界投資者到海南投資興業?在學習、借鑒、交流、謀劃中，海南追尋的答案越來越清晰，腳步越來越堅定。
開放使人進步，封閉必然落后，這是誰也不能違背的時代潮流。海南必須在招商引才中更加注重引進外資，更加注重引進國際人才，加快構建開放型經濟新體制，形成全面開放新格局，推動海南高質量發展。
建成國際貿易“單一窗口”海南升級版;放寬59國入境免簽政策并為境外人才提供更大便利;先導性項目持續推進，國際貿易“單一窗口”實現海港、空港全覆蓋，成功實現瓊港澳游艇自由行;成功舉辦兩屆海南島國際電影節，光影流轉間，海南新增一張靚麗文化名片;中石油、阿里巴巴、大唐集團等33家總部企業認定落地，招商局集團區域總部、中興集團區域總部等項目穩步推進;“4·13”以來，海南與近20家央企簽訂戰略合作協議，已在瓊設立22家子公司……隨著一系列開放政策的實施，海南開放的大門越開越大，世界關注的目光越聚越多。
101%和208%，這是今年前11個月海南新設外商投資企業和實際使用外資金額的同比增幅，折射出海南對外開放的新氣象。
第一批 8項
●商事登記“全省通辦”制度
●簡化簡易商事主體注銷公告程序
●商事主體信用修復制度
●減免商事主體公示負面信息
●施工圖審市場化和“多審合一”
●全國首單知識產權證券化
●天然橡膠價格(收入)保險
●國際熱帶農產品交易中心
第二批 5條
●全國首創設立“候鳥”人才工作站
●社團法人等三類法定機構在省級層面實施
●全國首單滬瓊自由貿易賬戶聯動業務
●博鰲超級醫院打造共享醫院新模式
●全國率先實施境外游艇入境關稅保證保險制度
第三批 12條
●實現BIM技術在招投標領域應用
●人才租賃住房REITs產品成功發行
●建立基于網上督查室的“多督合一”
●以市場為導向開創消費扶貧新模式
●設置高等教育“冬季小學期”
●鄉村振興工作隊全省鎮村全覆蓋
●領事業務“一網通辦”
●設立重大項目檢察工作站
●優化創新服務貿易數據統計方式
●海南衛星遙感信息全產業鏈孵化式招商
●利用視訊手段開展志智雙扶
●通信基站建設管理“放管服”改革
第四批 17項
●建筑工程施工許可告知承諾制
●無稅不申報
●優質農產品出口動態認證+免證書免備案
●打造全省不動產統一登記工作新體系
●“一站式”公共服務平臺——椰城市民云
●建立全天候進出島人流、物流、資金流監管系統
●大數據集成創設旅游消費價格指數指標體系
●搭建國內外媒體互聯平臺，促進招商及旅游發展
●以海南旅游衛星賬戶構建旅游統計新體系
●濕地保護管理三級網絡體系
●全域布局開展環境資源巡回審判
●“警保聯控” 社會治理新模式
●搭建網約房智慧管控平臺
●創新精準政治監督模式
●創建政協上下聯動專項民主監督模式
●一體化大數據社會治理體系
●綜治中心、雪亮工程、網格化服務管理“三位一體”新機制
第五批 14項
●公共資源交易紅黑名單再分類監管
●博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療機構
“兩證一批復”審批
●出臺全國首張不予稅務行政處罰正面清單
●警稅共治規范稅收經濟秩序
●涉外公證實現全省通辦
●境外電視頻道傳送審批及監管新模式
●基于“多規合一”創新自然資源資產審計管理流程
●創新導游管理機制、規范旅游行業秩序
●通信基站共享建設機制
●國有企業“三標三系三受益”績效管理
●“區域醫保總額預付+緊密型醫聯體”醫改新模式
●農村“三塊地”制度改革綜合模式
●非公經濟青年企業家“三個永不”成長新機制
●設“居”推動農場社會管理屬地化改革
第六批 15個
●發行首單國有土地承包金資產支持證券
●創新不同品種保稅油品同船混裝運輸監管模式
●搭建會計師事務所準入和會計師引進“直通車道”
●創設“立、審、執”一體化涉外民商事法庭
●與平臺企業信息共享實現稅收征管
“一次不跑、一步到位、一站辦結”
●創新“不征不轉”等土地利用制度 保障建設項目快速落地
●創建臨床急需國內未上市進口藥品監管模式
●創新會計審計專業服務政府采購管理模式
●推行更廣泛容缺辦稅
●實施瓊港澳游艇自由行
●率先建立帆船運動旅游管理專項制度
●通過加強城市基層黨建提升旅游監管服務整體效能
●以“微實事”創新社區參與式預算改革
●構建專職化、多元化、全覆蓋矛盾糾紛大調解機制
●運用事故指揮體系(ICS)優化防汛防風應急指揮機制
(本版文字由許世立整理)
■ 李萌
繼今年2月14日之后，海南目前已連續發布了六批71項制度創新案例。這是海南始終堅持以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，及時梳理總結、提煉出的“海南經驗”。這些寶貴的嘗試和實踐，將為海南進一步優化營商環境、提升社會治理水平，加快推進自貿區、自貿港建設打下堅實基礎。
惟改革者進，惟創新者強。魯迅先生曾贊美那些第一個吃螃蟹的人，敢于從只有荊棘的地方開辟出新路。海南只要牽住了制度創新這個“牛鼻子”，就能走好創新這步“先手棋”，就能搶得先機、贏得優勢。
一年來，海南接二連三、相繼推出的制度創新，破除了一些不合時宜的“老黃歷”，立起了激發活力的新規則，讓制度思維日漸成為一種基本思維，讓人們對海南自貿區、自貿港建設有了更穩定的預期。可見，制度創新不僅是高標準、高質量建設自貿區、自貿港的“先手棋”，也是檢驗自貿區、自貿港建設成效的“試金石”。但也應看到，亮點絕非終點，而是追求更好成績的起點。海南仍需進一步增強緊迫感，下足硬功夫，努力在制度創新上實現更大作為，讓制度創新的火花更加閃耀奪目。
深化制度創新，既要在重點突破上下功夫，也要在系統集成上尋突破，實現由“單兵突破”向“系統集成”轉變，更加突出制度創新的集成和聯動。為此，就要對標當今世界最高水平的開放形態，緊密結合海南省情實際，加強改革創新頂層設計，打破部門間、區域間的壁壘，打破系統條塊的限制，強化系統集成創新，實現改革舉措的有機銜接、融會貫通。
實踐永無止境，創新永無止境。抓住制度創新這個核心，思想再解放一些，思路再開闊一些，力度再大一些，就一定能在制度創新上邁大步，在高標準高質量推進海南自貿區建設上跑出“加速度”，為自由貿易港建設筑牢制度保障，為國家積累更多“制度財富”，為全國創造更多“海南經驗”。
原標題：我省收獲多個“第一”71項制度創新案例發布“國九條”升級版出臺
責任編輯：周玉敏新海南手機客戶端
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