海南時政

　　海南，不平凡的2018

　　2018年我省完成8.6萬人脫貧、81個貧困村出列任務

　　小康路上，海南百姓一個也不能少

　　■ 海南日報記者 傅人意 通訊員 潘志勇

　　日月不肯遲，四時相催迫。2018年，是我省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃開局之年，戰鼓擂響，鼓角相聞。

　　省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，切實提高政治站位，把脫貧攻堅作為海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的底線目標與第一民生工程。

　　回顧2018年，這是共同追夢的一年：海南有5萬多名幫扶大軍成為奔跑在脫貧攻堅路上的追夢人，他們用汗水澆灌扶貧產業，探索創新“造血式”扶貧方式，幫助貧困村民筑夢、圓夢。

　　這是爬坡過坎的一年：作為“脫貧攻堅整改年”，面對國家考核組反饋提出的160多項整改措施，我省從重新扣好“第一顆扣子”，到開展“問題整改大比武”“質量提升大比武”活動，從將教育、醫療、住房等各項政策措施精準落實到戶到人，到加強扶貧資金使用管理，一鼓作氣、形成合力，推進整改。

　　這是收獲頗豐的一年：海南舉全省之力強力推進脫貧攻堅工作，狠抓痛點、強攻重點、突破難點，完成了8.6萬人脫貧、81個貧困村出列的目標任務。

　　提高政治站位 落實攻堅責任

　　打贏脫貧攻堅戰是海南建設自貿區的底線目標

　　2018年，站在嶄新歷史起點上的海南，迎來了改革開放以來前所未有的發展機遇。4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，隨后，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式發布，賦予了海南新時代全面深化改革開放的新使命，也進一步明確了到2020年與全國同步全面建成小康社會的階段目標。

　　小康不小康，關鍵看老鄉。

　　這幾天，雖然天氣冷，但是海南扶貧工作熱度不減。文昌市文教鎮加美村駐村第一書記黃德樂組織村“兩委”干部和村民開會，主題是談發展。這個村莊，從一個原來僅有1公里道路的深度貧困村，變成了硬化公路達13公里的海南省三星級美麗鄉村;全村實現整村脫貧摘帽后，經濟持續鞏固提升，人均純收入達到1.8萬余元。

　　“在海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的背景下，我們村應該怎么干?產業扶貧發展什么?如何可持續地給村民‘造血’?這是我留給村‘兩委’干部和村民的三個問號。”黃德樂說。

　　在打贏脫貧攻堅戰的過程中，海南不斷遇到新的問題，如貧困識別退出不精準、部分扶貧政策未落地生效、精準幫扶工作不扎實等。省委、省政府通過召開一次次會議進行部署安排，脫貧攻堅行動路徑清晰。

　　2018年5月20日，我省有史以來規模最大的一次脫貧攻堅推進會議——全省打贏脫貧攻堅戰廣播電視電話推進會在海口召開，全省共12.55萬人參會，會議號召全省上下齊動員齊努力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　“要把脫貧攻堅當作一項必須完成、無路可退、容不得半點松懈和麻痹的重大政治任務，用實際行動體現對習總書記、對黨中央的絕對忠誠。”省委書記劉賜貴在會上強調，必須深刻認識到，脫貧攻堅是一項極其重要、極為嚴肅的政治任務，是加快建設美好新海南的第一民生工程，是建設自貿區自貿港的底線目標。全省廣大黨員干部務必切實提高打贏打好脫貧攻堅戰的思想認識，把脫貧攻堅作為海南全面深化改革開放和建設自貿區自貿港的基礎工作抓牢抓實。

　　省長沈曉明在會上要求，要統籌推進全省脫貧攻堅重點工作，在全力以赴抓好問題整改、切實提高扶貧的精準度、進一步補齊“三保障”短板、著力解決深度貧困問題、積極為貧困戶增收創造條件、努力幫助貧困群眾實現穩定就業、多管齊下激發群眾志氣、加強教育培訓、探索建立穩定脫貧長效機制等方面下功夫。

　　2018年8月31日，省委七屆五次全會召開。全會強調，與全國其他自由貿易試驗區相比，海南自由貿易試驗區有廣大的農村，海南全面建成小康社會，全島建設自由貿易試驗區，最大的短板在農村，最薄弱的基礎是“三農”。

　　全會審議通過《海南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》，提出我省實施打贏三年脫貧攻堅戰重點任務“104535”計劃，即十大工程、四大行動、五大支撐、三大機制、五大保障。

　　“越來越多的扶貧干部認識到，自貿區建設與我們每一個人息息相關，我們要扎扎實實做好脫貧攻堅工作，成為自貿區建設的‘助攻手’。”黃德樂說。

　　海南在學習貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的過程中，始終把脫貧攻堅作為一項十分重要的內容，提高政治站位，壓實脫貧攻堅責任。

　　海南始終堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，推動脫貧攻堅與美麗海南百鎮千村建設相結合，與生態環境六大專項整治相結合，以最好的資源吸引最好的投資者，積極探索把綠水青山變成貧困群眾金山銀山的轉化路徑。

　　2018年，我省召開11次省委常委會、7次省政府常務會議、7次省扶貧開發領導小組會議和8次全省扶貧工作電視電話會議，專題學習、研究部署脫貧攻堅工作。

　　推動精準扶貧 開發扶貧新路

　　激發貧困戶內生動力，始終把脫貧質量放在首位

　　脫貧攻堅工作有哪些痛點、難點和重點?回答好這一問題，并“對癥下藥”，關系著海南的脫貧質量。

　　2018年，我省大力推動精準扶貧，牽住產業扶貧“牛鼻子”、創新扶貧方式、構建社會扶貧大格局，堅決落實“兩不愁三保障”各項政策，始終把脫貧質量放在首位。

　　靶向發力，狠抓整改，重新“扣好第一顆扣子”——

　　我省不斷完善精準識別和貧困退出機制、扶貧開發大數據平臺信息管理和信息共享機制、脫貧攻堅項目庫建設管理機制。2018年4月，我省對全省528萬農村人口進行拉網式大排查，新識別3.19萬名貧困人口補錄為2017年度建檔立卡貧困戶，從建檔立卡貧困人口中清退4.34萬人，至此，全省未脫貧人口為3.31萬戶12.26萬人，重新“扣好第一顆扣子”。

　　產業扶貧，探索新路，激發貧困戶內生動力——

　　一塊林地、一片果園、一塊菜地、一群畜禽、一門技術，這是陵水黎族自治縣率先創新發展的產業扶貧“庭院經濟”。目前，全省已創建40個庭院經濟扶貧示范村。

　　在陵水黎族自治縣英州鎮走所村，村民胡飛向海南海星旅業發展有限公司“領養”的數百盆盆栽嬌翠欲滴，長勢喜人。村企合作打造規劃面積為200畝的花海產業，實現“資源變股權，農民變股東”。目前，一期50畝花海已建成，每畝年保底分紅及利潤分紅預計3000多元，并可提供就業崗位35個。

　　緊緊抓住產業扶貧這個“牛鼻子”，海南大力推行“五帶動全覆蓋”模式。目前全省有2752個“五帶動主體”(龍頭企業、共享農莊、農民合作社示范社、示范家庭農場、致富能人)參與產業扶貧，組織化幫扶貧困戶達90%以上。

　　創新金融扶貧方式，大力推行天然橡膠價格(收入)保險，為貧困膠農收入兜底。截至目前，全省參保天然橡膠234.37萬畝，參保農戶1.4068萬戶，其中貧困戶5382戶，財政保費補貼1.29億元，提供風險保障18.69億元。

　　“扶志扶智”兩手并重。海南創新推進脫貧致富電視夜校工作，實現對全省所有貧困群眾收聽收看全覆蓋，構建了扶智、扶志的主陣地，電視夜校還獲得“2018全國脫貧攻堅獎組織創新獎”。

　　構建社會扶貧大格局，激勵企業、社會組織廣泛參與脫貧攻堅——

　　一個二維碼、一個包裝箱、一個手機屏，定安縣嶺口鎮魯古井村的貧困戶莫啟清，將自家種植的300多斤花生分成60多袋，在海南愛心扶貧網上進行售賣，沒幾天就售完了，他的銀行賬戶余額一下子多出3000多元。

　　2018年10月，海南創新打造“互聯網+消費扶貧”平臺——海南愛心扶貧網，為廣大貧困戶解決農產品“賣難”問題，打開了另一扇“脫貧門”。同時，以海南省供銷社為主要載體，組織開展各類“愛心扶貧大集市”活動，幫助貧困群眾對接市場。

　　截至2018年12月17日，全省消費扶貧產品銷售金額突破3800萬元，受益貧困戶數6.64萬戶次。

　　找準“窮根”，補齊短板，從民生“坐標”提升貧困群眾幸福感——

　　2018年，我省堅持現行標準落實“三保障”政策，貧困學生全部得到資助，全面實行醫療“兩免一降五道保障”，超額完成貧困戶危房改造任務。

　　掂掂“飯碗”——2018年全省各部門累計培訓未脫貧貧困家庭3.3795萬人，占當年未脫貧貧困勞動力總數的68%，實現就地就近就業3.9659萬人，跨省轉移就業4835人，就業率達100%。

　　曬曬便民——2018年全省共建成農村飲水安全鞏固提升工程263處，受益貧困人口4.48萬人。

　　看看兜底——建立從學前教育到高中階段教育特惠性資助體系，2018年共發放3.4億元。

　　干部盡銳出戰 扛起責任擔當

　　賞罰并舉強化作風建設，打造脫貧攻堅“生力軍”

　　“我的腿不行了，但是我的手還能干活!”在儋州大成鎮新風村，這位腿腳有殘疾、行動不便的貧困村民符考性不等不靠，主動跨省外出務工，用行動詮釋了身殘志堅的意義，在當地傳為佳話。目前，他在廣東省東莞市一家手機充電寶加工廠工作。

　　在海南，如今像符考性這樣具有內生發展動力的貧困村民越來越多。而他們的背后，離不開一支支群眾身邊的脫貧攻堅“生力軍”——

　　一年來，海南通過修訂完善幫扶責任人、第一書記選派考核制度等，下沉攻堅力量，把工作能力強、作風實的干部派往第一線。在他們的幫助下，不少懶漢成了致富能手，不少賭徒走上了發展正道。

　　在瓊中黎族苗族自治縣嶺門村，以前有名的“懶漢”“酒鬼”王成安，在駐村第一書記黃海軍的耐心引導下，如今，不僅戒了酒，更成了村里勤勞的養羊專業戶，完成了從“酒鬼”到“羊倌”的轉變。

　　據統計，目前，全省共有3.6152萬名幫扶責任人，實現了幫扶責任人結對幫扶全覆蓋;2018年派出駐村工作隊446個，駐村干部3049人，其中第一書記1048人，覆蓋所有貧困村。

　　海南建立從省到自然村的五級戰斗體系。在省級層面，成立省打贏脫貧攻堅戰指揮部，指揮部下設11個專項組，在市縣、鄉鎮、行政村、自然村，相應成立市縣打贏脫貧攻堅戰前線指揮部和三級戰斗隊，共有大隊201個、中隊2544個、小隊13603個。

　　海南通過連續開展“問題整改大比武”“質量提升大比武”活動，營造“比學趕超”濃厚氛圍，提高幫扶干部履職盡責能力。同時，一方面出臺《海南省脫貧攻堅獎勵激勵辦法》，另一方面深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，賞罰并舉，激勵各級脫貧干部奮勇爭先，在脫貧一線建功立業。2018年共表彰獎勵駐村幫扶干部185人，提拔重用79人。

　　離2020年與全國同步完成脫貧攻堅任務，只有不到24個月的時間。

　　幸福不會從天降，好日子是干出來的。我們相信，以真抓促落實，以實干求實效，久久為功，就一定能打贏脫貧攻堅戰，在瓊州大地上兌現時代的莊嚴承諾——“小康路上，海南百姓一個也不能少”!

　　(本報海口1月5日訊)

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