從一組數字中看海南“金土地”前景

    南海網關注“海南省關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定”系列網論二

　　作者：滄海一聲笑

　　保持好生態環境優勢，海南就是“腳踏金土地、手捧金飯碗”，就有加快發展的足夠本錢，美好新海南和“三大愿景”就一定可以早日實現。

　　那么，未來的海南“金土地”會是什么樣的景象?或許可以從一組數字來分析。因為省委七屆二次全會通過的《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設、譜寫美麗中國海南篇章的決定》及省委書記劉賜貴所作《說明》，都是就全省生態文明建設的重要事項作出部署，不同于實施方案那么詳盡規定，因此定性表述遠多于定量表述，使用的數字并不多。但一旦在《決定》和《說明》中用了數字，那就表明非用不可、十分重要，涉及事項屬于必須明確的緊要事項。因此，從這兩個重要文件中出現的數字來觀察“金土地”前景，是具有窗口性、代表性的。

　　比如，在《決定》中說到主要目標時，要求到2020年，“森林覆蓋率穩定在62%以上，城鎮空氣質量優良天數比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質優良率不低于95%，近岸海域水環境質量優良率不低于95%”。這一組數字的明確規定，就是要“確保海南的生態環境質量只能更好、不能變差”。對比一下福建、江西、貴州3個國家生態文明試驗區的指標，可以看得更明白。福建是森林覆蓋率達到66%以上，主要水系水質優良比例總體達90%以上，近岸海域達到或優于二類水質標準的面積比例達到81%以上，23個城市空氣質量優良天數比例達到90%以上;江西是森林覆蓋率穩定在63%，地表水水質優良比例提高到85%，縣級及以上城市空氣質量優良天數比率達到92.8%以上;貴州是森林覆蓋率達到60%，八大水系水質優良率達到92%，縣城以上空氣質量優良天數比例達到92%。可見，除了森林覆蓋率低于福建和江西、高于貴州外，大氣、水體質量的目標比這3個省要明顯高出一截。

　　海南下這么大力氣，是因為民心所向，百姓有期盼;中央關切，習近平總書記有囑托，所以務必抓好。實際上，期盼海南生態環境只能更好、不能變差的不只是本省百姓，還有外省游客。《說明》中披露，這次中央環保督察共交辦海南投訴件2000多件，其中有20%的省外舉報電話，海南的生態環境不僅本島百姓關注，全國人民也給予關注，一點也放松不得。

　　所以，在《決定》中，一個個數字就是對關鍵問題立下的一條條硬指標、一道道軍令狀。比如“力爭5年內對生態環境脆弱的核心區，南渡江、萬泉河、昌化江三大流域源頭，水源保護地，公益林保護區，熱帶雨林保護區，海岸帶生態敏感區，地質災害易發區范圍內的居民有計劃、分步驟實施生態移民搬遷”“用3年時間基本消除全省64個重點治理的城鎮黑臭水體”“用5年左右時間，爭取全省所有市縣達到國家或省級生態文明建設示范市縣、文明城市、衛生(健康)城市標準”，標本兼治、破立并舉，要把全省建成一個大花園、大景區。

　　再具體一點，《決定》和《說明》中對重要的具體措施也作出規定。比如“要嚴格執行從平均大潮高潮線向陸地延伸200米內不得新建、擴建、改建建筑物的規定，實行岸線管理責任制”“堅決守住耕地保有量1072萬畝、永久基本農田909萬畝的耕地保護紅線”“將每年3月份定為海南全民義務植樹月，廣泛開展植樹造林活動”，都用數字把紅線、責任劃得一清二楚，不給實際執行中留一絲搞變通、做選擇、打折扣的余地。

　　在《說明》中，還對容易造成理解誤差的事項予以數字化解讀。比如“美麗海南百鎮千村”建設，是不是就建設100個特色產業小鎮和1000個美麗鄉村?《說明》指出，“建設‘百鎮千村’是泛指，是通過示范帶動有條件的鎮村同步跟進，暫不具備條件的要創造條件逐步推進，力爭到“十四五”末全省所有的鄉鎮和行政村都建成特色產業小鎮和美麗鄉村。”并進一步對《決定》中“農村新建住房高度不得超過椰子樹”予以細化界定，“‘不高過椰子樹’是一種形象表述，在工作方案中可以明確具體高度，一般不超過3層、高度不超過12米，目的是讓農村建筑融入椰林山水”，既借鑒巴厘島等國際經驗，又形成可操作的海南標準。

　　當然，海南要“腳踏金土地、手捧金飯碗”，關鍵還是要各級干部狠抓責任落實。因此《決定》提出要完善以綠色發展為導向的考核評價體系，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業產值、固定資產投資的考核，探索建立綠色GDP核算體系。對此，《說明》也進一步明確了數量、范圍和步驟：“第一步要在取消對中部市縣GDP、工業產值、固定資產投資考核的基礎上，再擴大至少2/3的市縣范圍;第二步省對市縣全部取消，與此同時要加快研究新的評價考核體系。”

　　這么一來，想必在不少干部心頭長期徘徊的“一說生態保護，就說GDP指標完不成怎么辦、財政收入怎么辦”這樣把保護與發展對立起來的錯誤思想，終于可以放下來了，因為《決定》說得夠清楚了：“任何影響生態環境的項目，即使再多稅收也堅決不上。”

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