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　　南海網記者千里暗訪起底海南新型旅游騙局(上)：日本女游客的海南傷心之旅

　　南海網記者千里暗訪起底海南新型旅游騙局(下)：三亞多部門聯合行動 兩黑導被拘5天 游客點贊

　　南海網記者暗訪起底海南新型旅游騙局續：兩名涉事黑導被行政拘留

　　南海網獨家評論》》

　　為海南旅游部門快速查處旅游騙局行動點贊

　　南海網?？?1月10日消息(南海網記者 黃丹)2015年11月9日，南海網報道“記者千里暗訪起底海南新型旅游騙局”之后，省旅游委、三亞市旅游委兩級主管部門高度重視，分別連夜召開會議，對報道的情況進行分析和梳理，對下一步加強旅游市場監管尤其是打擊南海網暗訪發現的新型旅游騙局進行了部署。

　　據了解，10月12日，省旅游委接到南海網轉來日本游客大野惠子的投訴。大野惠子在上海買保險獲贈“旅游貴賓券”，自費持券到海南先后共交1280元的自理費用，卻遭遇改變行程和脅迫購物。接到投訴后執法人員多次聯系，直到10月28日投訴人才提供了“旅游貴賓券、旅游行程表”的圖片和一張在海南用餐照片。經審核，“旅游貴賓券、旅游行程表”上的信息為虛假信息，用餐照片也未顯示具體餐館。經多次與投訴人溝通，最終投訴人無法提供旅游合同、發票或收據、導游姓名和聯系方式等能夠明確被投訴人的有效證據。執法人員找不到任何線索，根據國家旅游局《旅游投訴處理辦法》規定，旅游投訴必須有明確的被投訴人、具體的投訴請求、事實和理由。由于這起投訴無法明確被投訴人，不能提供證明事實的相關證據，不具備投訴受理的條件，致使無法受理。

　　為了揭開旅游券的騙局內幕，10月28日下午，南海網組織記者從海口飛往長沙報名暗訪，暗訪組于10月29日凌晨抵達?？趨F，經過了兩天的行程，10月30日晚到達三亞后向12301旅游熱線進行舉報。接到舉報后，三亞市旅游市場綜合整治領導小組辦公室迅速召集市旅游委、旅游警察支隊、交通局、工商局等相關部門組成綜合執法組。31日清晨，綜合執法組在該團入住酒店周邊布控，當日7時30分，現場抓獲林某才和張某鑫2名無證人員。三亞市旅游警察支隊根據《治安管理處罰法》的有關規定，將林某才和張某鑫移交鳳凰派出所予以行政拘留5日。

　　游客大野惠子所投訴的情況和南海網記者暗訪的情況，實質上都是典型的“黑社、黑車、黑導”組團非法經營行為，但在形式上不同于之前以超低價格來吸引游客的舊模式，而改頭換面為發放各種“旅游優惠卡”新模式，更具迷惑性。對于此類案件，由于操作者非常警覺，游客很難在參團過程中掌握到更多證據。如果游客在行程結束之后投訴，由于很難舉證，游客往往投訴無門，而旅游執法人員既就是受理也無法通過技偵手段找到并控制“黑導”，結果因辦案線索中斷而往往無法查處；如果游客在行程中現場直接投訴，也只有旅游、公安、交通三個部門通力合作，才能控制住“黑導”和“黑車”司機，也才能順藤摸瓜、深挖嚴懲。

　　由于此類案件的隱秘性和復雜性，去年以來，省旅游、公安、交通部門進行了多次溝通，希望能通過行政執法與刑事司法相銜接來破解這個長期困擾旅游市場的難題。今年10月份，三亞旅游警察支隊的組建破解這個難題，通過《治安處罰法》乃至《刑法》的強制手段給此類違法者以嚴懲是一個很好突破口。據了解，10月份以來，三亞旅游警察支隊因“黑社、黑導、黑車”的違法組團行為，已對11名“黑導”予以行政拘留，對違法違規者產生了極大的震懾作用。11月4日，省旅游委接到舉報，又有兩個這樣的團隊由海口向三亞進發，為達到有效打擊的目的，省旅游委高度重視，立即派執法人員趕赴三亞。經與三亞市旅游委溝通，決定由三亞旅游警察支隊進行抓捕，11月5日清晨6時， 2名涉案“黑導”被行政拘留。

　　這次南海網報道“記者千里暗訪起底海南新型旅游騙局”，無疑再次為加快建立行政執法和刑事司法銜接工作機制提供助力。省旅游委表示，將盡快與南海網暗訪記者取得聯系，掌握該團行程中下游供應商的違法線索，按照屬地管理原則由相關市縣查處，鏟除滋生“黑社、黑導、黑車”違法組團行為的土壤，同時要整合各新聞媒體旅游投訴的資源，統一納入到國家旅游局新建設的旅游咨詢投訴舉報一體化工作平臺，建立健全投訴銜接機制，實現無縫對接。下一步還將加強與公安、交通等部門的溝通，出臺旅游行政執法與刑事司法相銜接機制的工作意見，指導全省旅游、公安、交通部門開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合執法，鼓勵條件成熟的市縣成立旅游警察支隊(大隊)，嚴厲打擊“黑社、黑導、黑車”的非法組團行為。

　　三亞市表示，一方面要將10月31日南海網記者暗訪案、11月5日游客舉報案作為典型案例，除已對“黑導”進行拘留外，旅游部門還要依據《旅游法》的相關規定予以頂格處罰，由旅游警察支隊配合確保執行到位；同時，旅游警察支隊要根據掌握的線索，深挖未經許可非法經營旅行社業務的幕后操作者。另一方面，要針對性地加強暗訪，在總結三亞前期各暗訪組取得經驗的基礎上，針對此類通過旅游優惠卡非法招徠旅游者的違法行為，動員各職能部門、媒體記者和社會監督員廣泛暗訪，發現一起查一起、舉報一個抓一個，該追究刑事責任的，依法追究刑事責任，對舉報屬實的按照《三亞市旅游市場違法違規經營行為舉報獎勵辦法》進行獎勵。