瓊理

　　搶抓平陸運(yùn)河帶來國際流量新機(jī)遇

　　加快建設(shè)洋浦“雙向雙樞紐港”

　　■ 肖路 嚴(yán)涵

　　發(fā)展建言

　　當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港正著力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)，加快引入國際經(jīng)濟(jì)流量，加強(qiáng)與環(huán)北部灣地區(qū)等毗鄰區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展顯得尤為重要。正在建設(shè)的平陸運(yùn)河是西部陸海新通道的骨干工程，將構(gòu)建西南部地區(qū)直達(dá)北部灣港的新動脈，成為該地區(qū)貨運(yùn)出海主要通道。地處北部灣港下游的洋浦港，有必要盡早謀劃國際流量承接工作，借鑒寧波舟山港與上海洋山港聯(lián)動發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索在平陸運(yùn)河開通背景下，推動洋浦港與北部灣港聯(lián)動發(fā)展的具體路徑。

　　平陸運(yùn)河

　　打開海南國際流量新空間

　　2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），提出建設(shè)平陸運(yùn)河。該運(yùn)河于2022年8月開工建設(shè)，始于南寧市西津水庫，由南向北終于北部灣港，計劃2026年底主體建成。建成通航后，將開辟我國西部地區(qū)最便捷的出海通道，為海南西部打開新的流量空間。

　　西部陸海新通道蘊(yùn)藏巨大國際貿(mào)易流量。西部陸海新通道開通以來，已形成鐵海聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)、跨境公路班車三種運(yùn)輸方式。其由重慶起始，向南經(jīng)廣西、云南等沿海沿邊口岸通達(dá)全球120多個國家和地區(qū)的542個港口，班列開行總量超3萬列，沿線對外開放口岸達(dá)111個，綜合保稅區(qū)達(dá)48個。全國經(jīng)西部陸海新通道進(jìn)出口總值超1萬億元，外貿(mào)整體增速高于全國平均水平。特別是，2024年西部陸海新通道沿線省市經(jīng)廣西北部灣港欽州港區(qū)進(jìn)出口同比增長31.3%，外貿(mào)蘊(yùn)含巨大潛力。

　　平陸運(yùn)河是承載西部陸海新通道貿(mào)易流量的關(guān)鍵樞紐。平陸運(yùn)河直接連通西江航運(yùn)干線，并通過多條支流進(jìn)一步連通西部、中南地區(qū)，使西部陸海新通道擁有江海聯(lián)運(yùn)出海能力。目前，西南地區(qū)南向出海貨運(yùn)主要依托北部灣港海鐵/海公聯(lián)運(yùn)、珠三角港口與西江水運(yùn)江海聯(lián)運(yùn)、湛江港海鐵聯(lián)運(yùn)等3大通道。平陸運(yùn)河開通后，一方面，原經(jīng)由海鐵/海公聯(lián)運(yùn)的出海貨物，由于水運(yùn)費(fèi)用較低，將部分經(jīng)江海聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)由平陸運(yùn)河出海；另一方面，原經(jīng)由珠三角港口江海聯(lián)運(yùn)出海的貨物，由于水運(yùn)航程大幅縮短，將部分轉(zhuǎn)由平陸運(yùn)河出海。預(yù)計到2035年，平陸運(yùn)河貨運(yùn)量可達(dá)9550萬噸；到2050年，將達(dá)到1.5億噸至1.8億噸。

　　北部灣港成為西部陸海新通道貨物貿(mào)易重要出海口。北部灣港背靠大西南，面向東南亞，是我國西部地區(qū)對東南亞進(jìn)出口貿(mào)易最便捷的一個出海港口，將匯聚西部陸海新通道的巨大貿(mào)易流量。北部灣港內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線輻射范圍涵蓋100多個國家和地區(qū)的200多個港口，成為我國與東盟國家海上互聯(lián)互通、開放合作的前沿。北部灣港吞吐量由2000年的1768萬噸、2.5萬標(biāo)箱增長至2024年的3.28億噸、901.5萬標(biāo)箱，貨物吞吐量及集裝箱吞吐量穩(wěn)居全國沿海港口前十。

　　搶抓平陸運(yùn)河開通優(yōu)勢，推動洋浦港集聚國際流量

　　洋浦港與北部灣港同為西部陸海新通道的重要樞紐，北部灣港定位為國際門戶港，洋浦港為區(qū)域國際集裝箱樞紐港，目前兩港聯(lián)動主要集中在航線開通方面，聯(lián)動深度和多元度需進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)測算，平陸運(yùn)河開通后，其直接腹地與間接腹地經(jīng)北部灣港出海貨運(yùn)比重將大大提升，主要影響貨類為大宗散雜貨和集裝箱，在平陸運(yùn)河流量的帶動下，預(yù)計2035年、2050年北部灣港集裝箱吞吐量將分別達(dá)到2500萬標(biāo)箱、4500萬標(biāo)箱。在此背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)兩港聯(lián)動緊密度意義重大。

　　黨的二十屆三中全會指出，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。洋浦港位于北部灣港南部，是北部灣距離國際主航線最近的深水良港，也是國際船舶出入北部灣港的必經(jīng)之地，具備吸引轉(zhuǎn)化國際流量的先天優(yōu)勢，這與上海洋山港和寧波舟山港的發(fā)展?fàn)顩r類似。過去二十年中，上海洋山港與寧波舟山港通過錯位發(fā)展、流量互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動，逐步形成長三角世界級港口群一體化發(fā)展的良好局面。洋浦港與北部灣港可借鑒舟山港與洋山港協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮平陸運(yùn)河通江達(dá)海優(yōu)勢，打造“雙向雙樞紐港”，即南北航線的南樞紐港、東西航線的東樞紐港。

　　深化兩港協(xié)同合作，打造海上一體化示范區(qū)。舟山港與洋山港通過資本合作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，形成協(xié)同發(fā)展格局。比如，上海國際港務(wù)集團(tuán)與寧波舟山港集團(tuán)交叉持股，實(shí)現(xiàn)利益深度綁定；浙滬聯(lián)合建立航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化平臺，推動跨港區(qū)保稅油供應(yīng)、海事仲裁服務(wù)等業(yè)務(wù)一體化；依托舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，建成浙滬相連的主航道網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)長三角3100余家企業(yè)。《總體規(guī)劃》明確，推動廣西北部灣港和海南洋浦港資源整合。建議：一是利益一體化。推動中遠(yuǎn)海運(yùn)與廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)開展資本合作，通過交叉持股實(shí)現(xiàn)利益協(xié)同。二是信息一體化。統(tǒng)籌鐵路、水運(yùn)、海關(guān)等部門信息資源，建設(shè)兩港統(tǒng)一公共信息平臺。三是集疏運(yùn)一體化。完善欽州港、防城港、洋浦港等港口倉儲物流功能，加強(qiáng)直達(dá)重點(diǎn)園區(qū)、大型企業(yè)的專用線建設(shè)，打造一體化集疏運(yùn)體系。

　　強(qiáng)化合作開發(fā)機(jī)制，共建區(qū)域航運(yùn)樞紐。浙滬以規(guī)劃銜接、重大項(xiàng)目牽引推動洋山合作開發(fā)。浙江將大小洋山整體納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，上海大都市圈規(guī)劃提出共建浙滬合作區(qū)，推進(jìn)大洋山整體開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)。從南北航線上看，洋浦港處于我國沿海主要港口布局的最南端，有利于吸引國內(nèi)南下貨物貿(mào)易流量；從東西航線上看，洋浦港位于我國貨物出口東南亞、中東、歐洲、非洲等區(qū)域的東方起點(diǎn)，是國內(nèi)國際貨物運(yùn)輸?shù)睦硐爰Ⅻc(diǎn)。建議：一是建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。將洋浦港、北部灣港建設(shè)納入雙方國土空間規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)同共建臨港產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。二是協(xié)同規(guī)劃兩港聯(lián)通航線。加密洋浦港至廣西北部灣港的海上“穿梭巴士”，開通海南西部沿線港口至廣西和廣東相關(guān)港口航線。三是差異化布局國際航線。依托洋浦國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，輻射北部灣港等沿海港口，開通至新加坡、越南、澳大利亞等國家的國際中轉(zhuǎn)或直達(dá)航線，培育至南亞、歐洲、美洲、中東等地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線。

　　創(chuàng)新保稅油加注模式，延伸海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。舟山通過浙滬一體化供油機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。兩地建立供油船舶名錄庫，備案后可直接開展跨區(qū)直供作業(yè)，帶動舟山成為全球第四大加油港。同時，保稅油加注帶動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，舟山的外輪供應(yīng)貨值、外輪維修產(chǎn)值、船舶量均居全國第一。《總體規(guī)劃》明確，依托海南自由貿(mào)易港，設(shè)立洋浦航運(yùn)交易所，研究建立洋浦港保稅油供應(yīng)中心；培育修造船、油品加工與供應(yīng)、特色產(chǎn)品加工和高端航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。建議：一是強(qiáng)化政策支撐。優(yōu)化洋浦保稅油政策，爭取海關(guān)恢復(fù)出口監(jiān)管倉與保稅倉功能“兩倉合一”，開展高、低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，將LNG船燃納入保稅范圍。二是完善便利化舉措。建立北部灣港與洋浦港一體化供油船舶名錄庫，推動經(jīng)營備案、市場監(jiān)管互認(rèn)，持續(xù)擴(kuò)大海口—南寧跨關(guān)區(qū)保稅油直供業(yè)務(wù)量。三是構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。集聚船舶維修、檢驗(yàn)檢測、船級社、船舶運(yùn)營等企業(yè)，打造全要素船舶服務(wù)生態(tài)圈，建設(shè)國際船舶備件保稅倉配樞紐，打造具有國際競爭力的船舶交易市場。

　　強(qiáng)化國際通關(guān)規(guī)則軟連接，打造制度型開放示范區(qū)。舟山通過數(shù)字化改革提升通關(guān)效率，依托“江海聯(lián)運(yùn)在線”實(shí)現(xiàn)船舶通關(guān)“一次申報、全域通行”。《總體規(guī)劃》明確，支持洋浦港吸引國內(nèi)外貨源，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，培育成為區(qū)域國際集裝箱樞紐港。實(shí)現(xiàn)高水平的通關(guān)便利是建設(shè)區(qū)域國際集裝箱樞紐港的必備條件。建議：一是充分發(fā)揮海南國際船舶登記管理局作用，加快“中國洋浦港”船籍港建設(shè)，優(yōu)化國際航行船舶登記和辦證服務(wù)。二是完善國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸審批智能化、零待時，完善海事服務(wù)等航運(yùn)服務(wù)體系。三是推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”，探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式和服務(wù)規(guī)則，深化多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化等工作。

　　【作者肖路單位為省委深改辦（自貿(mào)港工委辦），作者嚴(yán)涵單位為省發(fā)展改革委】