瓊理

　　低空經濟

　　開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興產業安全健康發展。

　　近年來，低空經濟產業方興未艾，是發展新質生產力的重要產業，全國各地都在競相布局。今年的政府工作報告提出，“推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興產業安全健康發展”。建設自由貿易港，要著力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，利用好自貿港政策優勢和相關基礎條件，聚焦“向天圖強”發展低空經濟產業，早謀劃早布局早試點早實踐，搶占先發優勢，把產業培育壯大、做優做強，打造成具有全國影響力的靚麗產業名片。

　　低空經濟是指以低空空域為依托，以通用航空產業為主導的經濟活動，涉及低空飛行、航空旅游、物流運輸、科研教育等行業和應用場景，產品包括無人機、直升機、小型固定翼飛機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等。2023年，中央經濟工作會議將低空經濟列為戰略性新興產業。同年，全國低空經濟規模達5000億元。預計到2035年有望達到3.5萬億元。

　　當前，北京、上海、廣東等地紛紛出臺相關政策規劃，力爭搶占產業先機。海南較早實施低空空域改革試點、布局通航機場、發展低空飛行旅游等，具有產業發展的良好基礎。2025年省政府工作報告提出，深化低空空域管理改革，推進通用機場、低空飛行器起降場等保障設施建設，拓展低空經濟應用場景。我們要有“搶跑”意識，把低空經濟作為發展新質生產力的重要內容，進一步發揮優勢推進產業發展。

　　做好頂層設計，搶占先發優勢。當前，《海南省低空經濟發展三年行動計劃（2024—2026年）》已經出臺。下一步，應當結合“十五五”規劃編制，制定中長期產業發展規劃。要全面摸排全省低空經濟發展現狀和需求、問題，深入研判行業未來趨勢，明確發展思路、發展目標，以前瞻性眼光對產業進行規劃布局，針對性做好招商引資和產業鏈條培育。要強化政策支持引領，統籌資金保障、通用機場等基礎配套設施、空域管理、航空器組裝制造、頭部和創新型企業引進培育等，突出海南特色，鼓勵企業在海南率先試驗新產品新業態，打造海南“天空之城”品牌。

　　深化空域改革，完善基礎配套。持續完善軍地民協同管理機制，簡化飛行審批程序，提高低空空域使用效率。建設適用于低空經濟的空中交通管理系統，集成天氣與環境監測、衛星通信服務等，做好各類航空器飛行計劃、空域分配和實時監控，確保飛行安全與效率，支持大規模商用運營。完善全島機場布局，加快推進通用機場建設，按需改造一批現有機場，研究推進新機場建設，做好低空飛行器起降場建設規劃。建立集成航空、物流、能源管理等功能的綜合樞紐。建設專用的eVTOL起降點，集成充電、加氫、維修等多功能服務，適應城市空中交通需求。

　　強化試點突破，引領行業潮流。申請建設國家低空經濟示范區，組建專門機構，統籌政策制定、配套設施建設、體制機制管理等，推動建立低空飛行器研發制造、運營維修等產業鏈條，全面推進小型飛機、無人機、eVTOL等在旅游觀光、跨海運輸、海洋管理、安全巡護等方面的應用。擴大航空物流、應急救援等示范應用，深入推進跨省運輸、城際運輸及末端配送。選定試點區域開通市內、城際、城郊eVTOL載人示范航線。選定機場等場地，打造各類低空飛行器試飛測試基地。強化與企業聯動合作，推進eVTOL普及應用，打造eVTOL無人自動駕駛測試基地。開展低空飛行器國際交易博覽會、競賽觀摩體驗活動，提升海南低空經濟競爭力，將海南打造成為全國低空經濟示范省份。

　　拓展應用場景，加速商用普及。大力拓展低空飛行器旅游觀光場景，依托新機場、起降場建設，引導更多企業在更多市縣開通低空飛行觀光旅游航線，推進跨市縣觀光旅行航線開發，推進eVTOL投入觀光旅游航線。結合實際需求，把eVTOL、大載荷長航時無人機納入執飛機型范疇，拓展海南至廣東、廣西等鄰近省份物流運輸、載人飛行航線。大力推進無人機在海洋管理、安全巡護、農林植保、應急救援等方面的應用。對開展低空客運、物流業務的企業給予適當獎勵補貼，降低企業運營成本和消費門檻。

　　大力招商引資，促進產業集聚。利用海南自貿港政策優勢，依托豐富應用場景，加大資金、土地等要素支持力度，積極引進、培育低空經濟產業鏈頭部企業和創新成長型企業，推進固定翼飛機、無人機、eVTOL等低空飛行器研發、組裝制造等。積極打造各類實驗室等科創平臺，設立專項科研項目基金，鼓勵科研院所與企業進行產學研合作，推進整機設計制造、零部件子系統等研發，加速科技成果轉化。支持海口江東新區、海口國家高新區、三亞崖州灣科技城、洋浦經濟開發區等產業園區和通用機場吸引通用航空和低空經濟企業進駐，開展研發制造、運營維修、交易租賃、學習培訓等業務，豐富完善產業鏈條，打造低空經濟產業集群。

　　（作者單位：海南大學國際商學院）

原標題：搶占先發優勢 做強低空經濟