公示公告

海南省人民政府令

第328號

　　《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2025年2月6日第八屆海南省人民政府第54次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年4月1日起施行。

　　省 長 劉小明

　　2025年2月19日

海南省潛水經(jīng)營管理辦法

（2015年10月31日海南省人民政府令第258號公布2025年2月19日海南省人民政府令第328號修訂）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范潛水經(jīng)營活動，保障潛水消費者人身安全，促進潛水市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水下觀光、休閑體育娛樂、潛水培訓(xùn)等潛水經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守本辦法。

　　水下工程、水下救撈、水下探險等專業(yè)潛水活動不適用本辦法。

　　第三條 潛水經(jīng)營管理應(yīng)當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則；注重科學(xué)規(guī)劃、依法監(jiān)管、綜合治理、安全有序；堅持以人為本、保障潛水消費者人身安全。

　　第四條 縣級以上人民政府體育主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)潛水經(jīng)營活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，建立健全潛水經(jīng)營安全管理制度。

　　縣級以上人民政府海洋、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、無線電管理、網(wǎng)信、公安等部門以及海事、海警等機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好潛水經(jīng)營活動相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 省人民政府體育主管部門應(yīng)當會同海洋、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門以及海事管理機構(gòu)編制本省潛水旅游發(fā)展規(guī)劃，明確潛水用海需求，報省人民政府批準后組織實施。

　　各級人民政府編制國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當將潛水旅游發(fā)展規(guī)劃涉及的潛水用海需求納入國土空間總體規(guī)劃予以統(tǒng)籌。

　　第六條 潛水經(jīng)營項目開發(fā)，應(yīng)當遵守國家和本省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，保護生態(tài)環(huán)境資源，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

　　潛水經(jīng)營者應(yīng)當引導(dǎo)潛水消費者文明潛水，勸阻潛水消費者破壞生態(tài)環(huán)境和違反社會公德的行為。

　　第七條 省人民政府體育主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌推進潛水項目標準化建設(shè)，制定本省潛水項目經(jīng)營標準，并對標準實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　鼓勵潛水經(jīng)營者、潛水行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體等參與標準化建設(shè)工作。

　　第八條 縣級以上人民政府體育主管部門應(yīng)當加強潛水從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)，提高潛水從業(yè)人員的服務(wù)技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力。

　　第九條 鼓勵潛水經(jīng)營者依法成立或者加入潛水行業(yè)協(xié)會。潛水行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)督促潛水經(jīng)營者依法經(jīng)營。

　　鼓勵潛水行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)和交流，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　第二章 潛水經(jīng)營

　　第十條 申請潛水經(jīng)營，應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）具有符合國家標準的潛水設(shè)施；

　　（二）具有取得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書的十六名以上社會體育指導(dǎo)人員（潛水）和四名以上救助人員；

　　（三）具有相應(yīng)的安全保障、應(yīng)急救援制度和措施。

　　潛水經(jīng)營項目應(yīng)當符合本省潛水旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　第十一條 申請潛水經(jīng)營，應(yīng)當提交下列材料：

　　（一）申請書（包括申請人的名稱、住所、經(jīng)營場所等內(nèi)容）；

　　（二）潛水設(shè)施符合相關(guān)國家標準的說明性材料；

　　（三）潛水場所所有權(quán)或者使用權(quán)證明材料；

　　（四）社會體育指導(dǎo)人員（潛水）、救助人員的職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書；

　　（五）安全保障、應(yīng)急救援制度和措施。

　　第十二條 經(jīng)營潛水項目，應(yīng)當向經(jīng)營場所所在地市、縣、自治縣人民政府體育主管部門申請。

　　市、縣、自治縣人民政府體育主管部門應(yīng)當自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)進行實地核查，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，應(yīng)當發(fā)給《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

　　第十三條 持續(xù)使用特定海域三個月以上，開展排他性潛水經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)期限應(yīng)當根據(jù)海域資源環(huán)境承載力合理確定，一般不超過十年。

　　潛水經(jīng)營者應(yīng)當在用海范圍內(nèi)實行潛水點定期輪換制度和最大容量控制制度。市、縣、自治縣人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當定期對用海區(qū)域及周邊的珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)進行監(jiān)測和評估，對生態(tài)環(huán)境可能造成嚴重影響的，可以要求潛水經(jīng)營者變更潛水點、暫停相關(guān)活動或者調(diào)減活動容量。

　　第十四條 潛水經(jīng)營者取得《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》后，不得涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

　　第十五條 《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》載明事項發(fā)生變更的，潛水經(jīng)營者應(yīng)當向作出行政許可決定的市、縣、自治縣人民政府體育主管部門申請辦理變更手續(xù)，并提供相應(yīng)材料。體育主管部門同意的，為其換發(fā)《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》。

　　潛水經(jīng)營者自行終止?jié)撍?jīng)營的，應(yīng)當自終止之日起三十日內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府體育主管部門報告。

　　第十六條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當按照《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍，在指定的區(qū)域內(nèi)從事潛水經(jīng)營活動。

　　禁止超出《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍或者在未經(jīng)批準的海域從事潛水經(jīng)營活動。

　　禁止在夜間開展?jié)撍?jīng)營活動。

　　第十七條 潛水經(jīng)營者是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，落實安全生產(chǎn)保障措施，履行法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　潛水經(jīng)營者主要負責(zé)人是潛水安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對潛水安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，其他負責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。潛水經(jīng)營者的主要負責(zé)人和其他負責(zé)人不得以任何形式轉(zhuǎn)移安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　第十八條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當在潛水經(jīng)營場所設(shè)置緊急救護場所，并配備必要的救護藥品、器械和取得國家職業(yè)資格證書的醫(yī)療救護員。

　　潛水經(jīng)營場所內(nèi)有多個潛水點的，應(yīng)當保證每個潛水點配備二名以上救助人員，并配備急救箱和相應(yīng)的急救器具。

　　第十九條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)置潛水安全區(qū)域標識，潛水范圍不得超出安全區(qū)域，與潛水無關(guān)的人員和船只等不得進入該區(qū)域。

　　使用天然潛水場所的，潛水經(jīng)營者還應(yīng)當在潛水點搭建潛水平臺。

　　第二十條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定對潛水設(shè)施、設(shè)備、器材進行定期檢測和維護保養(yǎng)，確保其安全、正常使用。

　　用于往返陸岸與潛水點之間的運輸工具，應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　禁止使用“三無”船舶開展?jié)撍?jīng)營活動。

　　第二十一條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當建立健全突發(fā)事件處置機制，制定突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急救援演練，并妥善保存應(yīng)急救援演練相關(guān)照片、視頻等資料，配合有關(guān)部門開展安全檢查。

　　潛水經(jīng)營者應(yīng)當及時掌握有關(guān)安全預(yù)警信息，了解可能發(fā)生的危害，做好應(yīng)對準備。

　　發(fā)生安全事故時，潛水經(jīng)營者應(yīng)當立即采取必要救助措施，妥善安置潛水消費者，并及時向體育主管部門等有關(guān)部門報告。

　　第二十二條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當投保體育意外傷害保險和場所責(zé)任保險。

　　鼓勵潛水消費者依法投保意外傷害保險。

　　鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新潛水保險模式和保險產(chǎn)品，完善投保理賠制度，保障潛水消費者與潛水經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進潛水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　第二十三條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所的醒目位置公示下列事項：

　　（一）營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）潛水經(jīng)營許可證；

　　（三）收費標準；

　　（四）安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全操作規(guī)程；

　　（五）潛水設(shè)施、設(shè)備、器材的使用說明及安全檢查等制度；

　　（六）安全須知和安全警示；

　　（七）社會體育指導(dǎo)人員（潛水）和救助人員姓名、照片、職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書，以及“一人一碼”身份識別信息碼等信息；

　　（八）投訴、舉報電話。

　　潛水點與陸岸不相連的，潛水經(jīng)營者還應(yīng)當在經(jīng)營場所公示往返潛水點與陸岸的時間，及時接送潛水消費者。

　　第二十四條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當就潛水活動的特殊要求和可能危及潛水消費者安全的事項，以明示的方式事先向潛水消費者作出真實的說明和明確的警示，并在服務(wù)接待、潛水知識培訓(xùn)、配備潛水器材和下潛時向潛水消費者講解潛水安全注意事項。

　　潛水經(jīng)營者應(yīng)當以明示的方式告知患有高血壓、心臟病、糖尿病、羊癲瘋、有關(guān)眼耳鼻疾病以及醉酒等不適合潛水的情形；明知有上述情形的，潛水經(jīng)營者應(yīng)當勸阻。

　　第二十五條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當保證經(jīng)營期間具有不低于規(guī)定數(shù)量的社會體育指導(dǎo)人員（潛水）和救助人員。

　　社會體育指導(dǎo)人員（潛水）和救助人員應(yīng)當持證上崗，并佩戴能標明其身份的醒目標識。

　　社會體育指導(dǎo)人員（潛水）和救助人員應(yīng)當每年進行身體健康檢查，并取得二級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的健康證明。

　　第二十六條 無潛水資格證明的潛水消費者應(yīng)當在社會體育指導(dǎo)人員（潛水）陪同下進行潛水活動，潛水消費者與社會體育指導(dǎo)人員（潛水）的比例為1∶1，但浮潛除外。

　　無潛水資格證明的潛水消費者下潛深度不得超過十米；有潛水資格證明的潛水消費者下潛深度不得超過其資格等級所限定的深度。

　　第二十七條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當在潛水結(jié)束后，向潛水消費者發(fā)放潛水服務(wù)評價表，由潛水消費者對其潛水服務(wù)接待、安全保障、風(fēng)險告知、培訓(xùn)講解、潛水指導(dǎo)、誠信經(jīng)營等服務(wù)進行評價。

　　潛水服務(wù)評價表應(yīng)當存檔，保存期不少于二年。

　　第二十八條 潛水經(jīng)營者應(yīng)當依法開展經(jīng)營活動，遵守以下規(guī)定：

　　（一）明碼標價，不得有價外加價、價格欺詐、串通漲價等違反價格法律法規(guī)的行為；

　　（二）誠實守信，不得對商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解的宣傳，不得擅自降低約定或者承諾的服務(wù)標準；

　　（三）不得以任何形式強迫或者變相強迫消費，潛水消費者下水后，未經(jīng)其同意，不得進行任何形式的推銷和交易；

　　（四）提供的商品和服務(wù)必須真實、合法，不得有違反法律法規(guī)及公序良俗的內(nèi)容。

　　第二十九條 潛水經(jīng)營者和潛水消費者在進行潛水活動時，不得有下列行為：

　　（一）在飲酒、吸毒、疲勞等影響安全的狀態(tài)下操作潛水相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材；

　　（二）超載、追逐競駛，擾亂水上秩序；

　　（三）攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品；

　　（四）改造、污損、遮蓋船舶或者潛水設(shè)施、設(shè)備、器材標識號牌；

　　（五）在不具備安全條件的潛水平臺上下人員；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第三十條 潛水經(jīng)營者不得修建損害珊瑚礁的海上、海岸設(shè)施。

　　潛水經(jīng)營者在珊瑚礁分布區(qū)域開展經(jīng)營的，應(yīng)當使用清潔能源交通工具，采用區(qū)域輪換輪作觀光方式等措施，防止、減少經(jīng)營活動對珊瑚礁分布區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　潛水經(jīng)營者、潛水消費者不得在潛水活動中采挖、觸摸、踩踏、破壞珊瑚和珊瑚礁，不得危及水下文物的安全以及捕撈水下動植物。造成珊瑚礁資源和生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展生態(tài)修復(fù)。

　　鼓勵潛水經(jīng)營者在已取得海域使用權(quán)的海域開展珊瑚礁生態(tài)修復(fù)或者人工培育，形成適宜潛水的珊瑚礁生態(tài)環(huán)境。鼓勵潛水消費者在潛水活動中采用物理防曬，減小防曬霜等產(chǎn)品對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的影響。

　　第三十一條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當對平臺內(nèi)潛水經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標準等級、信用等級等信息進行真實性核驗、登記，建立登記檔案，定期核驗更新，并按照有關(guān)規(guī)定向市、縣、自治縣人民政府市場監(jiān)督管理部門和體育主管部門報送有關(guān)信息。

　　鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者與市場監(jiān)督管理部門、體育主管部門建立自動化信息報送機制。

　　第三十二條 從事潛水經(jīng)營活動中介服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當查驗潛水經(jīng)營者有關(guān)證明文件，不得為無經(jīng)營資質(zhì)的潛水經(jīng)營者提供服務(wù)，發(fā)布信息必須真實、準確，不得進行虛假宣傳，誤導(dǎo)潛水消費者。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第三十三條 省人民政府體育主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，與市、縣、自治縣人民政府建立潛水經(jīng)營監(jiān)督管理聯(lián)動機制，推動市、縣、自治縣人民政府之間建立潛水經(jīng)營監(jiān)督管理協(xié)同機制，建設(shè)全省統(tǒng)一的潛水經(jīng)營監(jiān)督管理平臺。

　　市、縣、自治縣人民政府體育主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，建立潛水經(jīng)營監(jiān)督管理會商機制，及時解決跨部門、跨行業(yè)的管理問題，聯(lián)合開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，并公示監(jiān)督檢查結(jié)果。

　　第三十四條 省人民政府體育主管部門應(yīng)當加強對市、縣、自治縣人民政府體育主管部門實施潛水經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查，及時糾正潛水經(jīng)營許可實施中的違法行為。

　　市、縣、自治縣人民政府體育主管部門應(yīng)當對潛水經(jīng)營者從事潛水經(jīng)營活動實施有效監(jiān)督。

　　體育執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，潛水經(jīng)營者應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。

　　第三十五條 市、縣、自治縣人民政府體育主管部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、公眾號、旅游咨詢平臺、景區(qū)、旅行社等線上線下渠道，及時將潛水經(jīng)營項目的審批、備案信息向社會公布，引導(dǎo)潛水消費者選擇合法合規(guī)的潛水服務(wù)。

　　市、縣、自治縣人民政府體育主管部門應(yīng)當加強潛水經(jīng)營管理信息化建設(shè)，歸集潛水旅游數(shù)據(jù)和服務(wù)監(jiān)管信息，以及潛水經(jīng)營者和從業(yè)人員的有關(guān)信息。

　　第三十六條 省人民政府體育主管部門應(yīng)當加強潛水經(jīng)營活動誠信體系建設(shè)，建立潛水經(jīng)營者數(shù)字化信用檔案和信用監(jiān)管制度，實施信用分級分類監(jiān)管。

　　市、縣、自治縣人民政府體育主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門、潛水行業(yè)協(xié)會歸集整合潛水經(jīng)營信用信息，報省人民政府體育主管部門開展信用評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施差異化監(jiān)管。

　　第三十七條 縣級以上人民政府體育主管部門應(yīng)當建立潛水經(jīng)營投訴舉報獎勵制度，促進公眾監(jiān)督，維護良好的潛水市場環(huán)境。

　　縣級以上人民政府體育主管部門應(yīng)當保障線上線下投訴舉報渠道暢通，并在主要旅游集散地、潛水活動區(qū)域公布投訴舉報電話。

　　縣級以上人民政府體育主管部門應(yīng)當建立輿情回應(yīng)機制，依法依規(guī)進行信息發(fā)布和輿情回應(yīng)。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十八條 未經(jīng)許可經(jīng)營潛水項目或者違法經(jīng)營潛水項目的，由市、縣、自治縣人民政府體育主管部門依照《中華人民共和國體育法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由市、縣、自治縣人民政府體育主管部門處三萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第四十條 違反本辦法第十六條，第十八條，第十九條，第二十條第一款、第三款，第二十一條第一款，第二十二條第一款，第二十三條第一款，第二十四條，第二十七條規(guī)定的，由市、縣、自治縣人民政府體育主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十一條 違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，未公示往返潛水點與陸岸時間的，由市、縣、自治縣人民政府體育主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十二條 違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，未及時接回潛水消費者的，由市、縣、自治縣人民政府體育主管部門處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的，由市、縣、自治縣人民政府體育主管部門處十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　潛水經(jīng)營者為單位、有前款規(guī)定的行為情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的，除依照前款規(guī)定處罰外，對其法定代表人、主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十三條 違反本辦法第二十八條第三項規(guī)定的，由市、縣、自治縣人民政府體育主管部門處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　潛水經(jīng)營者為單位、有前款規(guī)定的行為情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的，除依照前款規(guī)定處罰外，對其法定代表人、主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十四條 違反本辦法第三十四條第三款規(guī)定的，由市、縣、自治縣人民政府體育主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第五章 附 則

　　第四十五條 本辦法涉及的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

　　違反本辦法的行為，本辦法未設(shè)定處罰，相關(guān)法律法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條 本辦法自2025年4月1日起施行。