學習

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

做好“兩山”轉化這篇大文章

■ 韓融

“兩山”轉化

思想點擊

必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調，要“堅持生態優先、綠色發展，加強突出環境問題整治，守護好青山綠水、碧海藍天”，為把海南自由貿易港打造成向世界展示生態文明建設成果的重要窗口和靚麗名片指明了方向。堅持生態優先、綠色發展，就是通過高水平環境保護，強化自貿港建設的生態環境保障；通過生態產業化和產業生態化，激活經濟對生態的反哺功能，增強“向綠圖強”的可持續性。現階段，要在推進封關運作、擴大開放的同時，以制度創新牽引生態文明先行示范，不斷做好“兩山”轉化這篇大文章。

協同發展與保護，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。“綠水青山就是金山銀山”理念深刻闡明了生態環境保護與經濟社會發展的辯證統一關系，是習近平生態文明思想最具原創性的基本觀點之一。有別于傳統西方經濟學，“綠水青山就是金山銀山”理念把資源環境視為重要的生產要素而非外在投入品。資源環境提供的生產方式是資本的一種類型，那么全要素生產率不斷改善的背后就是自然資本的增值，這是實現發展與保護協同共生的新路徑。這一新路徑要求在福利最大化的目標下，將生態環境要素納入經濟社會發展全局，規劃實現經濟發展與生態環境保護協同的最優經濟增長之路。堅持綠水青山就是金山銀山，意味著從思想上要破除發展和保護二元對立的觀念；從路徑上要破除對原有高能耗高排放模式的路徑依賴，將綠色低碳轉型的要求融入經濟社會發展全局之中。

從實踐經驗來看，破解發展和保護這對難題離不開“資源稟賦”和“內生動力”這兩把金鑰匙。“資源稟賦”能夠給地方帶來比較優勢，“內生動力”則要依靠人民群眾的智慧和力量才能激發出來。生態環境保護治理屬于典型的公共事務，提供的是全國受益的公共性生態產品，地方政府和人民在保護治理過程中付出大量人力、物力、財力，而資源和環境保護收益與付出相比明顯不足。如何對保護成本和境遇性損失進行充分補償，激發地方政府和人民保護生態環境的內生動力成為環境治理過程中亟待解決的戰略性問題。山水林田湖草沙是生命共同體，在加強生態環境保護治理的過程中，不能忽視人對資源的使用權和對未來的發展權，應將人的發展需求內化于保護治理全過程。

一是跳出以環境問題解決環境問題誤區，優化國土空間布局，制定生態保護與經濟發展一體化規劃。應結合產業布局調整、周邊城鎮建設、基礎設施改善，發展零碳農產品、林下經濟等，挖掘、整合出“旅游產業+林產業”新經濟增長點，助力綠色低碳產業高質量發展。基于自然保護地的地域特點和資源稟賦，發布一般控制區和協同產業區產業準入標準，分類評估并實施梯度扶持政策，如解決資金缺口、稅收減免、節能減排等技術獎勵。二是盤活山海自然資源，釋放文旅融合新質生產力。山海互動，藍綠相連，是海南的生態特色。應以系統觀念破解碎片化治理，整合特色文旅資源，推進醫療旅游、氣候康養、森林康養等健康產業發展，打造一批氣候康養基地等康養旅游新場景。三是探索建立國土空間規劃和生態產品價值實現統籌協調、高效聯動的運行機制。探索附帶生態環境保護條件的供地等土地資產配置方式，鼓勵在生態保護緩沖區、綠色發展區培育發展生態優勢產業，探索建立與生態產品價值實現相配套的財稅、產業、金融等多種政策工具和收益分配機制。

統籌政府和市場，增強自我造血功能和發展能力

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要“健全美麗中國建設保障體系”“推動有效市場和有為政府更好結合”。生態環境保護和治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。因此，必須遵循經濟發展和生態保護的客觀規律，以政府有為推動市場有效、以市場有效促進政府有為，構建整體協同推進的體制機制。

一是發揮政府作用，加強頂層設計。浙江義烏曾被習近平總書記稱贊是“莫名其妙、無中生有、點石成金”的發展。那么“無中”是如何“生有”，“點石”是如何“成金”的？重要的一招就是改革，即對原有發展方式揚棄繼承、轉化創新。除了立足資源稟賦，發揮比較優勢外，還需要通過提升政府治理能力來擺脫原有發展路徑。文旅融合、康旅融合等是海南各地的積極探索和“無中生有”的生動實踐。對標黨中央賦予海南的“三區一中心”戰略定位，政府在統籌規劃、招商引資、政府服務、“多規合一”等方面需進一步提升治理能力，與市場這只看不見的手握在一起形成發展合力。要增加有效政策供給，完善基礎設施建設、創新旅游業態、推動旅游產業化等，把文化資源、金融資源、數字資源等融入到旅游產業中。建立健全縱向分級生態補償機制，根據治理成效、保護面積或生態系統服務功能進行分級，讓保護修復者獲得合理回報；通過建立“生態銀行”對碎片化資源集中整合優化，形成優質“資產包”，打通資源變資產、資產變資本的通道；建立跨部門統籌推進、分工明確的協作聯動機制，統籌山水林田湖草沙系統治理；積極探索生態產品價值“變現”途徑和機制。

二是完善市場機制，尊重首創實踐。在實踐中，進展順利的生態保護利用項目往往都引入了市場機制的“活水”。應發揮國有企業作用，積極引入第三方參與項目建設，探索生態環境導向的開發試點，加快形成投融建管營一體化的生態保護治理投融資體制。通過轉移支付、生態補償等政策引導，提升經營主體參與生態環境治理的內生動力。通過市場化運作，鼓勵社會資本參與生態系統保護修復，支持重點生態功能區做好“土特產”文章。近年來，藍碳在增加碳匯、減緩氣候變化和改善海洋生態環境等方面的重要作用，也日益受到國際社會的重視。但是現階段，國內外關于藍碳監測技術、評價標準及核算體系等還沒有統一的規范和標準，碳儲量核算存在較大的爭議，亟待建立和完善藍碳監測與評估技術標準。海南在開發藍碳方面擁有得天獨厚的優勢，應先行先試，探索關于藍碳價值實現機制的具體法規、政策和標準。建立健全地方碳匯交易市場，因地制宜開發藍碳項目，為國家生態碳匯市場的建立積累經驗。未來依托全國碳排放權、生態碳匯交易平臺，將碳匯通過跨區域交易輸出到其他地區，把生態優勢轉化成發展優勢。

（作者系中央黨校〔國家行政學院〕社會和生態文明教研部副教授，第25批中組部、團中央來瓊博士服務團成員）

原標題：做好“兩山”轉化這篇大文章