海南日報要論

深度聚焦

■ 趙晉平

服務貿易是我國對外貿易的重要組成部分，在穩外貿促增長中的作用不斷增強。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將“創新提升服務貿易”列入深化外貿體制改革的一項重要任務。2024年12月召開的中央經濟工作會議強調了穩外貿穩外資的重要性，提出了積極發展服務貿易的工作要求。2025年，隨著黨中央一系列重要決策部署的貫徹落實，服務貿易將迎來持續較快發展新機遇，穩外貿促增長作用也將進一步增強。在這一歷史機遇下，海南要穩步擴大制度型開放，積極擴大服務業市場開放，將服務貿易發展創新提升到新層次、新水平。

服務出口增速持續回升

國際收支統計顯示，2024年1月—11月，我國服務出口同比增長19.4%，分別比上年同期和2024年加快27.8個百分點和7.2個百分點，復蘇態勢持續加強。此外，服務出口占全部外貿出口（貨物+服務）的比重超過10%，服務增長對總出口增長的貢獻率高達22%，創歷史新高，穩外貿成效初步顯現?？傮w來看，受服務貿易強勁回升影響，服務出口在外向型經濟中的重要性明顯提升，助推經濟增長和產業結構升級的“雙引擎”作用逐步增強。

服務業是海南自貿港的一大支柱產業，服務貿易高質量發展對于彰顯高水平開放成效具有標志性意義。根據國家外匯管理局銀行結售匯統計，2024年1月至11月，海南省服務出口結匯同比增長31.8%，顯著好于全國平均水平。照此推算，2024年海南省服務出口增長明顯快于全國水平，展現了海南本地產業和外貿發展的鮮明特色。另外，根據結售匯統計計算，同期海南服務貿易出口在總出口中占比上升到14.2%，相當于同期全國平均水平的近2倍；海南服務出口增長拉動當地外貿總體出口增速提升了3.4個百分點，對穩外貿出口增長作出重要貢獻。2024年前三季度數據分析顯示，海南省名義GDP服務出口依存度以及服務出口增長拉動名義GDP增長百分點分別位居全國31個省級行政區的第七位和第三位，均明顯好于全國平均水平，凸顯了創新提升服務貿易在推動海南開放型經濟高質量發展中的重要性。

政策促進效應持續顯現

從全國情況來看，旅行、運輸、商業服務出口加快增長，對我國服務出口增速回升發揮了關鍵作用。2024年1月至11月國際收支統計顯示，旅行服務出口同比增長1.69倍，對同期服務出口總額增長的貢獻率達到40%，在服務出口19.4%的增幅中僅此一項因素的拉動貢獻了7.6個百分點；與此同時，運輸、其他商業服務出口增長分別貢獻了7.7和2.7個百分點，位居所有行業的前三位。

從海南的情況來看，2024年1月至11月，接待游客總人數達到8687萬人，同比增長8.4%；全年有望超過9000萬人次歷史紀錄；另外，貨物、運輸量同期增長也達到7.9%左右。旅游總花費1838.96億元，同比增長13.3%。入境游客96.16萬人次，同比增長138.7%，國際旅游總花費5.4億美元，同比增長250%。這進一步表明，海南省旅游服務出口增長明顯快于全國水平，自貿港政策促進效應持續顯現。

2023年以來，我國不斷擴大單邊免簽開放范圍，加快完善外籍人員在華工作、學習、教育和醫療等配套環境完善工作，政策效應逐步顯現。運輸服務和商業服務出口增長主要受我國貨物出口增長等國際市場需求回升的帶動。

今年服務貿易形勢展望

2025年我國服務貿易增長的不確定性將有所上升，結構性問題和不確定因素仍將對服務貿易形勢走向產生深刻影響。

從國內來看，2024年以來的持續政策發力，將會明顯提振市場信心，不斷激發企業活力，服務出口保持持續增長的機遇和條件更加成熟。預計2025年我國服務出口將由2024年快速反彈進入穩定增長階段，增速保持在10%至12%之間；出口規模按照國際收支統計口徑首次躍上3萬億元的臺階。分行業看，運輸、旅游、個人、文化和娛樂服務出口保持領跑優勢，增速明顯高于平均增長水平，在服務出口中占比也會繼續上升。電信、計算機和信息傳輸服務、其他商業服務、建設、知識產權使用費等服務出口將繼續保持穩定增長，金融服務、保險和養老金服務、加工服務出口增長將明顯提升。

海南服務貿易面臨發展新機遇。隨著海南自貿港建設持續深入，服務貿易自由化便利化制度體系逐步形成，貿易創造效應將不斷顯現；投資自由化便利化水平明顯提升，也將為服務貿易增長提供有力支撐；高水平貨物貿易自由化便利化制度必將有力激發國際市場活力，為配套服務長期持續增長創造更多機會。此外，海南和東南亞國家地緣相近、人文相通，中國+東盟3.0版等自由貿易協定升級、中國和新加坡3.0版自貿協定陸續生效實施，服務貿易條款進一步升級將為海南自貿港帶來服務貿易發展新機遇。

海南發展服務貿易的建議

穩步推進制度型開放。一是加快推進海南自由貿易港核心政策落地，切實做好準備工作；二是及時更新投資準入和服務貿易負面清單，擴大金融、醫療、教育、文化、電信等服務業高水平開放；三是擴大外籍人員免簽證范圍，允許境外旅行社設立分支機構。

深化服務貿易規制改革。一是對標世貿組織《服務貿易國內規制參考文件》，全面清理服務貿易領域存在的各類貿易壁壘和限制性措施；二是切實減少政府對企業正常市場活動干預，降低市場運營成本，激發企業活力；三是推進區域性數據安全有序跨境流動，優化互聯網聯通環境。

建立健全服務貿易統計。充分認識到做好以下基礎性工作的重要性：一是建立服務貿易統計和信息發布制度；二是加強智能化數據庫及查詢系統建設；三是將服務貿易納入經濟社會發展規劃和政府業績考評體系。

保持特殊區域政策穩定性。采取以下措施加強市場預期引導和政策激勵：一是錨定自貿港政策制度體系建設的既定方向，保持政策制定實施透明度、連續性和穩定性；二是建立健全服務貿易發展促進政策體系，創新服務出口和技術先進型企業鼓勵性政策工具；三是加強各類政策的系統集成和主管部門工作的協同配合。

加強服務貿易領域國際合作。建立互利共贏合作網絡，積極擴大海南自貿港國際朋友圈。一是主動融入粵港澳大灣區一體化，實行三地服務貿易和專業技術、商務人員往來自由化便利化制度安排；二是加快實現RCEP服務貿易自由化標準；三是為更高水平貿易安排先行先試。

（作者系中國服務貿易協會副會長，國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員）

原標題：創新提升服務貿易 加快培育開放型經濟新動能