深度聚焦

■ 趙晉平

服務(wù)貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，在穩(wěn)外貿(mào)促增長中的作用不斷增強(qiáng)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”列入深化外貿(mào)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重要性，提出了積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的工作要求。2025年，隨著黨中央一系列重要決策部署的貫徹落實(shí)，服務(wù)貿(mào)易將迎來持續(xù)較快發(fā)展新機(jī)遇，穩(wěn)外貿(mào)促增長作用也將進(jìn)一步增強(qiáng)。在這一歷史機(jī)遇下，海南要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新提升到新層次、新水平。

服務(wù)出口增速持續(xù)回升

國際收支統(tǒng)計(jì)顯示，2024年1月—11月，我國服務(wù)出口同比增長19.4%，分別比上年同期和2024年加快27.8個百分點(diǎn)和7.2個百分點(diǎn)，復(fù)蘇態(tài)勢持續(xù)加強(qiáng)。此外，服務(wù)出口占全部外貿(mào)出口（貨物+服務(wù)）的比重超過10%，服務(wù)增長對總出口增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)22%，創(chuàng)歷史新高，穩(wěn)外貿(mào)成效初步顯現(xiàn)。總體來看，受服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)勁回升影響，服務(wù)出口在外向型經(jīng)濟(jì)中的重要性明顯提升，助推經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“雙引擎”作用逐步增強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)是海南自貿(mào)港的一大支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對于彰顯高水平開放成效具有標(biāo)志性意義。根據(jù)國家外匯管理局銀行結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)，2024年1月至11月，海南省服務(wù)出口結(jié)匯同比增長31.8%，顯著好于全國平均水平。照此推算，2024年海南省服務(wù)出口增長明顯快于全國水平，展現(xiàn)了海南本地產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)發(fā)展的鮮明特色。另外，根據(jù)結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)計(jì)算，同期海南服務(wù)貿(mào)易出口在總出口中占比上升到14.2%，相當(dāng)于同期全國平均水平的近2倍；海南服務(wù)出口增長拉動當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)總體出口增速提升了3.4個百分點(diǎn)，對穩(wěn)外貿(mào)出口增長作出重要貢獻(xiàn)。2024年前三季度數(shù)據(jù)分析顯示，海南省名義GDP服務(wù)出口依存度以及服務(wù)出口增長拉動名義GDP增長百分點(diǎn)分別位居全國31個省級行政區(qū)的第七位和第三位，均明顯好于全國平均水平，凸顯了創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易在推動海南開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性。

政策促進(jìn)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

從全國情況來看，旅行、運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)出口加快增長，對我國服務(wù)出口增速回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2024年1月至11月國際收支統(tǒng)計(jì)顯示，旅行服務(wù)出口同比增長1.69倍，對同期服務(wù)出口總額增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，在服務(wù)出口19.4%的增幅中僅此一項(xiàng)因素的拉動貢獻(xiàn)了7.6個百分點(diǎn)；與此同時(shí)，運(yùn)輸、其他商業(yè)服務(wù)出口增長分別貢獻(xiàn)了7.7和2.7個百分點(diǎn)，位居所有行業(yè)的前三位。

從海南的情況來看，2024年1月至11月，接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到8687萬人，同比增長8.4%；全年有望超過9000萬人次歷史紀(jì)錄；另外，貨物、運(yùn)輸量同期增長也達(dá)到7.9%左右。旅游總花費(fèi)1838.96億元，同比增長13.3%。入境游客96.16萬人次，同比增長138.7%，國際旅游總花費(fèi)5.4億美元，同比增長250%。這進(jìn)一步表明，海南省旅游服務(wù)出口增長明顯快于全國水平，自貿(mào)港政策促進(jìn)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

2023年以來，我國不斷擴(kuò)大單邊免簽開放范圍，加快完善外籍人員在華工作、學(xué)習(xí)、教育和醫(yī)療等配套環(huán)境完善工作，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。運(yùn)輸服務(wù)和商業(yè)服務(wù)出口增長主要受我國貨物出口增長等國際市場需求回升的帶動。

今年服務(wù)貿(mào)易形勢展望

2025年我國服務(wù)貿(mào)易增長的不確定性將有所上升，結(jié)構(gòu)性問題和不確定因素仍將對服務(wù)貿(mào)易形勢走向產(chǎn)生深刻影響。

從國內(nèi)來看，2024年以來的持續(xù)政策發(fā)力，將會明顯提振市場信心，不斷激發(fā)企業(yè)活力，服務(wù)出口保持持續(xù)增長的機(jī)遇和條件更加成熟。預(yù)計(jì)2025年我國服務(wù)出口將由2024年快速反彈進(jìn)入穩(wěn)定增長階段，增速保持在10%至12%之間；出口規(guī)模按照國際收支統(tǒng)計(jì)口徑首次躍上3萬億元的臺階。分行業(yè)看，運(yùn)輸、旅游、個人、文化和娛樂服務(wù)出口保持領(lǐng)跑優(yōu)勢，增速明顯高于平均增長水平，在服務(wù)出口中占比也會繼續(xù)上升。電信、計(jì)算機(jī)和信息傳輸服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等服務(wù)出口將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，金融服務(wù)、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、加工服務(wù)出口增長將明顯提升。

海南服務(wù)貿(mào)易面臨發(fā)展新機(jī)遇。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)持續(xù)深入，服務(wù)貿(mào)易自由化便利化制度體系逐步形成，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)；投資自由化便利化水平明顯提升，也將為服務(wù)貿(mào)易增長提供有力支撐；高水平貨物貿(mào)易自由化便利化制度必將有力激發(fā)國際市場活力，為配套服務(wù)長期持續(xù)增長創(chuàng)造更多機(jī)會。此外，海南和東南亞國家地緣相近、人文相通，中國+東盟3.0版等自由貿(mào)易協(xié)定升級、中國和新加坡3.0版自貿(mào)協(xié)定陸續(xù)生效實(shí)施，服務(wù)貿(mào)易條款進(jìn)一步升級將為海南自貿(mào)港帶來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新機(jī)遇。

海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的建議

穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。一是加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，切實(shí)做好準(zhǔn)備工作；二是及時(shí)更新投資準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、醫(yī)療、教育、文化、電信等服務(wù)業(yè)高水平開放；三是擴(kuò)大外籍人員免簽證范圍，允許境外旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

深化服務(wù)貿(mào)易規(guī)制改革。一是對標(biāo)世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，全面清理服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在的各類貿(mào)易壁壘和限制性措施；二是切實(shí)減少政府對企業(yè)正常市場活動干預(yù)，降低市場運(yùn)營成本，激發(fā)企業(yè)活力；三是推進(jìn)區(qū)域性數(shù)據(jù)安全有序跨境流動，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通環(huán)境。

建立健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。充分認(rèn)識到做好以下基礎(chǔ)性工作的重要性：一是建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度；二是加強(qiáng)智能化數(shù)據(jù)庫及查詢系統(tǒng)建設(shè)；三是將服務(wù)貿(mào)易納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府業(yè)績考評體系。

保持特殊區(qū)域政策穩(wěn)定性。采取以下措施加強(qiáng)市場預(yù)期引導(dǎo)和政策激勵：一是錨定自貿(mào)港政策制度體系建設(shè)的既定方向，保持政策制定實(shí)施透明度、連續(xù)性和穩(wěn)定性；二是建立健全服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)政策體系，創(chuàng)新服務(wù)出口和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)鼓勵性政策工具；三是加強(qiáng)各類政策的系統(tǒng)集成和主管部門工作的協(xié)同配合。

加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國際合作。建立互利共贏合作網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大海南自貿(mào)港國際朋友圈。一是主動融入粵港澳大灣區(qū)一體化，實(shí)行三地服務(wù)貿(mào)易和專業(yè)技術(shù)、商務(wù)人員往來自由化便利化制度安排；二是加快實(shí)現(xiàn)RCEP服務(wù)貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)；三是為更高水平貿(mào)易安排先行先試。

（作者系中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副會長，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員）

原標(biāo)題：創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易 加快培育開放型經(jīng)濟(jì)新動能