自貿港觀察

　　剛剛出爐的省政府工作報告，是外界觀察海南、讀懂海南的重要窗口。除了“海南”，細心的人會發現，政府工作報告中還出現了不少兄弟省市的身影，如湖南、廣東、北京、天津等。

　　“共建產業園”，這是將海南與兄弟省市串聯起來的關鍵詞。

　　從隔海相望甚至相隔千里，到跨越山海、雙向奔赴，這些發達地區為何紛紛與海南“飛地”抱團?跨區域合作共建產業園，究竟能為雙方發展帶來什么?

　　看成果

　　優勢互補、合作共贏

　　入駐項目27個，總投資119.5億元——這是截至目前，位于東方市臨港產業園的湘瓊先進制造業共建產業園(以下簡稱湘瓊產業園)交出的“成績單”。

　　此時，距離該園區啟動不足兩年。作為全國首個自由貿易試驗區和自由貿易港合作共建產業園，湘瓊產業園連續兩年分別被湖南、海南兩地寫入省政府工作報告，分量之重可見一斑。

　　2024年11月12日，位于東方市臨港產業園的湘瓊先進制造業共建產業園，一座座現代化廠房初現雛形。海南日報全媒體記者 陳元才 攝

　　2023年8月，三一重工、中聯重科、湘科集團3家湘企率先入駐;2024年4月，產業園第二批項目開工建設;2024年12月，產業園再傳捷報：集中簽約10個項目，開工4個項目。

　　園區“磁吸力”從何而來?不少入駐企業給出同樣的回答：海南的優勢是開放，湖南的優勢是產業，兩地攜手、優勢互補，可以實現“1+1>2”。

　　“我們把海南作為三一國際化大戰略的重要基地，計劃打造工程機械維修中心與再制造中心。”在三一重工海南項目負責人徐文華看來，湘瓊產業園擁有區位和港口雙重優勢，疊加加工增值內銷免關稅等海南自貿港政策利好，可有效降低運營成本、更好開拓國際市場。

　　湘企“借道出海”，另一方面，入駐企業項目的建設投產，也勢必帶動海南先進制造業發展。

　　正是為了謀共贏之道，越來越多兄弟省市與海南互相伸出橄欖枝，跨區域產業合作持續深化。過去一年——

　　位于海口市國家高新區的廣東海南先進制造業合作產業園區(以下簡稱粵瓊產業園)，落地項目47個;

　　位于澄邁縣老城科技新城的浙瓊合作產業園揭牌，首批10家企業入駐;

　　位于儋州工業園的深儋合作區落地深農集團、深圳港集團等企業，萬畝種植基地投入運營。

　　2024年11月16日，津瓊兩地簽署自貿區(港)合作協議，合作涵蓋區港合作、園區合作等;相隔不到一周，11月21日，京瓊兩地簽署深化自貿及商務領域合作協議，推動兩地部門、園區和重點企業建立更加緊密的交流合作機制。

　　從一系列密集舉動可以看到，共建產業園，已成為推動跨區域產業合作、撬動發展新動能的重要抓手。

　　看門道

　　戰略對接、產業協作

　　湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋……梳理已經落地的共建產業園，會發現與海南“聯姻”的，多為發達地區。隔海相望甚至相隔千里，為何它們紛紛選擇“飛”來海南?

　　在京瓊兩地簽署合作協議時，北京市商務局黨組成員、副局長李燕凌提到了一個關鍵詞：戰略對接。

　　在她看來，京瓊兩地可充分發揮北京“兩區”(國家服務業擴大開放綜合示范區、中國(北京)自由貿易試驗區)和海南自貿港的改革開放優勢，推動兩地發展戰略協調對接和區域間協同發展，形成更高水平開放型經濟格局。

　　深儋科創中心沿街效果圖。(圖源海南日報客戶端)

　　再將目光投至其他“合作伙伴”，會發現一個個共建產業園的誕生，均是海南自貿港與其他重大國家戰略有效銜接、有機融合、聯動發展的必然結果。

　　如，湘瓊產業園依托湖南自由貿易試驗區，粵瓊、瓊港、深儋合作產業園背靠粵港澳大灣區，浙瓊合作產業園則可借力長三角一體化。再疊加海南的自貿港效應，這些跨區域共建產業園通過優勢互補、政策共鑒、資源共享、市場互通，無疑可以獲得雙重利好加持。

　　在部署今年工作時，政府工作報告提出，“加強同粵港澳大灣區聯動發展，深化同長江經濟帶、長三角等區域合作”，同樣是對“深入對接重大國家戰略”的一以貫之。

　　對接重大國家戰略，切實將其轉化為發展動能，產業協作是關鍵支撐。

　　從湘瓊產業園吸引工程機械再制造、先進裝備制造等類型企業，粵瓊產業園聚焦生物醫藥及醫療器械產業、新一代電子信息產業、高端食品加工等，到浙瓊合作產業園布局數字經濟產業、未來信息產業等，再到深儋合作區深耕熱帶特色農業……

　　可以看到，這些產業既是兄弟省市所長、也是海南所需，“所長”契合“所需”，雙方攜手集群強鏈、做大增量，自然實現互惠互利。

　　看經驗

　　共建共管、協同創新

　　兩個相互獨立的行政地區，跨區域牽手共建產業園。盡管這一“飛地經濟”模式的興起至今已久，但在實際操作中，依舊面臨相當復雜的“磨合”過程。

　　剖析上述實踐樣本，梳理經驗成果，可以找到不少破題思路——

　　一是優選共建模式。如，湘瓊產業園由湖南自貿試驗區長沙片區和東方市共同建設管理，湘瓊雙方成立合資平臺公司，負責園區基礎設施、公共服務平臺建設和運營等。可以看到，政府“搭臺”、市場化運作，已成為合作產業園共建共管的重要路徑。

　　二是強化合作鏈條。如，儋州工業園同深圳構建起“政府機構—行業協會—國資平臺—智庫—企業”的全鏈條合作體系。在這一體系之下，深圳理念、深圳經驗、深圳元素被帶到儋州。相比簡單的產業導入，如此深度“聯姻”，方能真正實現資源共享、優勢互補。

　　海口國家高新區美安生態科技新城。(資料圖)

　　三是開展聯合創新。如，湖南省市場監管局、海南省市場監管局于去年共同批準發布《工程機械出口二手機維修及再制造通用技術要求》地方標準，填補國內工程機械二手機維修及再制造出口領域地方標準缺失的空白，也為湘瓊兩地在該領域合作提供重要標準規范支持。

　　四是做好保障服務。梳理這些共建產業園的選址，會發現它們大多并非完全是“平地起高樓”，而是依托已有的相對成熟的產業園區而建，如此一來，土地要素及交通路網等基礎設施配套自然有了保障。

　　在此基礎上，海南有關部門成立服務專班，點對點精準服務，推動不少共建產業園跑出建設“加速度”。如，湘瓊產業園實現“1個月簽約、2個月騰地、3個月開工”;儋州半個月流轉萬畝土地，推動深儋合作走深走實。

　　相向發展，是趨勢，也是探索。政府工作報告提出，加快推進湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產業園建設。

　　可以期待的是，隨著海南與兄弟省市進一步深化區域合作，加強重大國家戰略的協同聯動，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈等深度融合，將形成“1+1>2”的疊加、聚合、倍增效應，形成一批具有示范帶動作用的合作成果。