理論頭條

　　■ 符成彥

　　黨內法規

　　《決定》點擊

　　●完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力。

　　●健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制。

　　黨內法規按照制定主體的不同，可以劃分為中央黨內法規、部委黨內法規和地方黨內法規，其中地方黨內法規是指省、自治區、直轄市黨委為貫徹執行中央黨內法規，或者履行黨章和中央黨內法規規定的領導本地區經濟社會發展和負責本地區黨的建設相關職責而制定的黨內法規。堅持高標準高水平推進海南自貿港建設，不僅需要全面推進標準規則等制度型開放，也需要高質量推進海南地方黨內法規制度建設。

　　高質量推進黨內法規制度建設的價值意義

　　截至2024年3月，全黨現行有效黨內法規共3890部。其中，黨中央制定的中央黨內法規221部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規202部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3467部。這些成果標志著黨內法規制度建設邁上了新臺階。從管黨治黨實踐來看，全面從嚴治黨之所以取得顯著成效，正是得益于依規治黨的深入實施和黨內法規制度體系的不斷完善。黨的二十屆三中全會在進一步全面深化改革的總目標中強調，“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并在黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中明確提出“堅持以制度建設為主線”“健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制”“完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力”等重要部署，這為進一步完善黨內法規制度體系提供了目標要求，也為持續推進自貿港制度集成創新提供方向指引。

　　高質量推進黨內法規制度建設的有效方法

　　堅持思想建黨和制度治黨同向發力。全面從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。一方面，要強化思想建黨，筑牢信仰之基。嚴格落實“管業務就要管隊伍，管隊伍就要管思想”的責任要求，以思想的先進性引領行動的自覺性，使黨員干部在海南自貿港建設中始終保持正確的政治方向和價值取向。另一方面，要加強制度治黨，扎緊制度之籠。注重統籌謀劃，敢于探索、先行先試，不斷完善黨內法規制度，明確黨員干部的行為規范和責任義務，使黨員干部在工作中有章可循、有法可依。

　　堅持依法治國和依規治黨有機統一。既要堅持依法治國，為海南自貿港建設提供法治保障，又要堅持依規治黨，確保黨的建設規范化，同時推進黨內法規同國家法律有機銜接協調。黨內法規與國家法律具有規范對象的相容性、功能發揮的互補性、價值取向的一致性等特點，要完善黨內法規的清理、審查、備案三個運行機制，注重黨內法規與《中華人民共和國海南自由貿易港法》等法律內容之間的銜接和協調，形成海南自貿港法律與黨內法規二元合治格局。

　　堅持建章立制和落地見效協同并進。全面提高中央和國家機關黨的建設質量，要處理好建章立制和落地見效的關系。加強建章立制，完善黨內法規制度建設，要根據海南自貿港建設的實際需要，及時制定和修訂黨內法規制度，確保黨內法規制度的科學性、合理性和有效性。確保落地見效，強化黨內法規制度執行，要堅持建章立制和落地見效一體謀劃、一體部署、一體推進，做深做細做實建章立制的相關工作，牢牢守住高質量發展底線，持續推進黨內法規制度建設的具體化、精準化、常態化。

　　高質量推進黨內法規制度建設的實踐路徑

　　黨內法規制度建設的立規、執規、守規、督規等基本環節，是保障黨內法規制度高質量建設的關鍵所在。

　　一要科學立規。一方面要堅持系統思維，在“1+4”黨內法規制度體系框架下，對標中國特色自由貿易港的特征，制定政治生態建設、政治安全保障、意識形態責任制等領域的海南自貿港黨內法規，加快黨內法規科學立規步伐。另一方面要始終堅持問題導向，緊扣中央和省委重大決策部署，緊扣加快推進海南自貿港建設重點任務，緊扣黨員干部在工作中的具體情況和問題，查漏補缺，敢于探索、先行先試，彰顯地方特色，確保務實管用，實現黨內法規科學立規和海南自貿港建設實踐創新良性互動。

　　二要嚴格執規。黨內法規制度的生命力與權威性在于執行。一方面要嚴格黨內法規制度的執行標準。如嚴格落實《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》的要求，讓鐵紀“長牙”，讓鐵規“帶電”，確保各項黨內法規制度執行不缺位、不越位、不錯位。另一方面要大力優化黨內法規制度的執行環境。堅決破除“法不責眾”“法不責微”等錯誤觀念，旗幟鮮明抵制和反對“厚黑學”“潛規則”等，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，切實增強海南自貿港黨內法規制度的執行力，實現“良規善治”。

　　三要自覺守規。提高海南自貿港黨員干部的黨性修養，增強黨員干部的規矩意識和底線思維。注重警示引導，常態化開展警示教育，常敲思想警鐘，常緊紀律之弦，常懷敬畏之心，常思責任之重，堅定不移推動海南自貿港全面從嚴治黨向縱深發展。通過剖析違紀違法典型案例，讓黨員干部從反面典型中汲取教訓，時刻保持清醒頭腦，堅定守規意識和紀律紅線。

　　四要全程督規。一方面，要建立健全監督體系。整合各種監督力量，形成監督合力。堅持黨性黨風黨紀一起抓，深化運用監督執紀“四種形態”，持續釋放全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上的強烈信號。另一方面，要創新監督方式方法。促進數字技術賦能和黨內法規制度建設的深度融合，建立黨內法規制度執行情況監測平臺，實現對法規制度執行情況的實時監控和動態管理，保障黨內法規落地生效。在制度建設的“立”“行”“廢”“改”等環節不斷發現問題、解決問題，形成動態的制度完善體系。

　　【作者系海南熱帶海洋學院黨委副書記，本文為海南省哲學社會科學規劃課題（JD（ZC）20-43）階段性研究成果】

原標題：高質量推進海南黨內法規制度建設