理論頭條

譚國偉

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）在“進一步全面深化改革的指導思想”的具體論述中指出，更加注重系統集成。注重系統集成，是新時代以來中國共產黨領導改革事業的重要思想方法和工作方法，在《決定》的指導思想部分突出強調做到“更加注重系統集成”既是對全面深化改革以來成功做法的經驗總結和高度肯定，又對未來進一步全面深化改革提出了更高要求，體現了改革舉措的內在邏輯性和關聯互動性。

海南自貿港建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，習近平總書記指出，要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。海南牢記囑托、深化認識，緊緊抓住制度集成創新這個關鍵，實現了從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”的遞進式發展，成績喜人。下一步，封關運作在即，使命惟艱，要在進一步全面深化改革中做到更加注重系統集成，推出更多具有全國影響力的制度集成創新成果，高質量高標準建設海南自貿港。

更加注重系統集成是順利推進海南自貿港進一步全面深化改革進程的重要方法。海南建設自由貿易港，承擔著為我國進一步全面深化改革及高水平對外開放探路尋方的重任。按照黨和國家的總體部署，要對標國際高水平經貿規則，探索體制機制創新，對海南來說，就是一場從政府到市場、從社會到個人、從法律體系到具體規則的系統性變革，既需要各方面政策制度加快調整，又要求各部門協同推進、整體突圍。自海南自貿港啟動建設以來，海南堅持把制度集成創新作為推動全面深化改革、實現高質量發展的引擎動力，制度集成創新成果精彩紛呈。從已有成績看，形成了許多在全國屬于首創的制度創新案例，體現了系統性、整體性、協同性，同時，這些案例在時間的沉淀和實踐的反復驗證中，在各自領域內取得了明顯成效，發揮了示范、引領帶動作用，有的還得到了中央有關部門及行業權威機構的高度認可。但總體來看，制度集成創新依然存在系統銜接不順暢，整體協同推進不足，進展速度較慢等問題。

改革是一項持續推進的偉大事業，越往縱深發展，其關聯性和互動性越強，對改革的整體謀劃與系統布局要求越高。海南因改革開放而生、因改革開放而興，推動海南自貿港進一步全面深化改革必須堅持系統思維，做到整體推進，實現協同發力。

一是堅持系統思維。在全國發展大格局中，海南是我國最大的經濟特區，地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢，是向世界展示我國改革開放成果的重要窗口。建設海南自貿港應錨定全面建成社會主義現代化強國奮斗目標，積極主動地把海南自貿港建設的各項工作置于國家發展大局中去謀劃、推進和落實，建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。就海南自身建設來說，自貿港政策制度體系是一個龐大系統，里面包含著“五自由便利、一安全有序流動”等多項制度安排，要對其關聯性、結構性及創造性有機組合，形成一個分工合理、協調運轉的系統。

二是做到整體推進。在改革具體實踐中，我們一般會采用局部試點工作方法，但試點的目的是全面推廣，局部的深層次要求是整體推進，也就是說要圍繞總目標統籌布局，整體推進各領域各方面改革。海南自貿港進一步全面深化改革需要把握各項制度創新的整體功能，統籌協調和推動各領域、各事項、各子項的制度創新。為此，在加強改革頂層設計時應科學制定總目標和總方案，總目標既要管總又要有整體導向性，總方案要全面涵蓋各個領域和主要環節，做到在全局視野下協同推進改革各組成部分，提高改革的整體效能；在實踐中完成改革分目標和實施具體方案時，要把握分目標的漸進式特點，要注意調整各項具體措施間的關系，使其相互關聯、相互作用，做到以階段性目標促總目標達成，以局部突破帶動整體發展，同時要加強改革不同時期有效銜接和不同方面配套，注重改革措施的整體效果。

三是實現協同發力。協同是指兩個及以上的不同主體或資源，一致地完成某一任務的過程或能力，體現部分在整體發展與運行中的協調與合作性質。推進海南自貿港進一步全面深化改革，從歸屬部門來說，不是單個部門、某一領域的事情；從內容體系來說，涵蓋面廣，層次深；從主體力量而言，自上而下皆牽涉其中，彼此的羈絆和掣肘明顯，這就要求高度關注不同部門、不同領域、不同主體的協同配合，打破部門職能分工界限，加強跨部門協作，統籌兼顧各領域資源要素實現多方協同，為不同主體合作創造更多機會，這也要求參與改革的相關單位保持緊密聯系，加強溝通協調、深化合作，努力在改革理念上達成共識，在創新取向上相互支持配合、在推進實施中相互促進、在創新成果上相互補充，共同形成推進集成創新的強大合力。

在進一步全面深化改革中推動海南自貿港高質量發展是一項復雜的系統工程，也是一項極為艱巨的歷史任務，必須認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，重視系統思維，運用系統原理和工作方法，做到更加注重系統集成。

（作者系海南省政府督查室主任、2024年秋季學期海南省委黨校中青年干部培訓班學員）

原標題：進一步全面深化改革要更加注重系統集成