建言海南

■ 陳雪怡

關于優化營商環境這一重點工作，出臺“如何去做”的正面清單已不稀奇，制定“不可去做”的負面清單卻不常見。近日，海南省東方市發布優化營商環境“二十條”負面清單，涉及政務服務、監管執法、政策落實、工作作風4個方面，進一步打造讓企業暖心、安心、放心、舒心、省心的“五心”服務環境。

先來粗略看下這份負面清單的內容：嚴禁在企業辦理涉企政務服務過程中，不嚴格落實“一件事一次辦”“幫辦代辦”等規定，讓企業群眾多頭跑、重復跑等行為；嚴禁隨意性執法、選擇性執法、重復執法、多頭執法、逐利性執法、越權執法、粗暴執法、恐嚇執法、以罰代管等行為，或違反“綜合查一次”“雙隨機、一公開”“涉企活動統籌監測”等規定，不主動維持好市場主體正常生產經營秩序等行為……條條措施，皆是劃定了政商交往中的“紅線”和“底線”，反向警醒干部把握邊界、規范行為，正向激勵干部放下包袱、擔當作為。

如果說正面清單的指導性更強，那么負面清單則“警醒味”更重。一一點出“不可為”，明確不得亂作為，更能起到警示強調作用，也更能讓人牢記于心。比如，嚴禁違反優化營商環境相關政策措施，不主動兌現政策，或漠視企業群眾在政策執行中遇到的困難，對投訴置之不理、推卸責任等行為；嚴禁打著“按規定來、按要求辦”的幌子，不作為、慢作為、亂作為，或對市場主體合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責、久拖不決等行為……明晰“不可為”，不做“不可為”，才能更好“有所為”。

負面清單在指出“不可為”之時，亦蘊含“有所為”之義。比如，上述列舉的，不可讓企業群眾多頭跑、重復跑，那就要嚴格落實“一件事一次辦”“幫辦代辦”；不可重復執法、多頭執法，就是要落實好“綜合查一次”“涉企活動統籌監測”等規定。再如，嚴禁出現政策推送不及時、主動服務企業的意識不強、相關營商環境指標單位對本部門的指標情況不清楚、不熟悉工作業務、對管理服務對象提出的政策咨詢不能明確予以答復等行為，便是要求做好政策推送工作、增強主動服務企業意識、提升自身業務能力。如此看來，負面清單又何嘗不是“隱藏”的正面清單，從“不可為”中讀懂“有所為”，既不做“不可為”，又積極“有所為”，才是切實落實負面清單。

優化營商環境，要明晰“不可為”、管住亂作為，也要積極“有所為”、做到善作為。期待優化營商環境負面清單能推動政府部門和工作人員積極作為、清而有為，助力打造一流營商環境。

原標題：優化營商環境要管住“亂作為”