建言海南

■ 陳雪怡

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境這一重點(diǎn)工作，出臺“如何去做”的正面清單已不稀奇，制定“不可去做”的負(fù)面清單卻不常見。近日，海南省東方市發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境“二十條”負(fù)面清單，涉及政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、政策落實(shí)、工作作風(fēng)4個(gè)方面，進(jìn)一步打造讓企業(yè)暖心、安心、放心、舒心、省心的“五心”服務(wù)環(huán)境。

先來粗略看下這份負(fù)面清單的內(nèi)容：嚴(yán)禁在企業(yè)辦理涉企政務(wù)服務(wù)過程中，不嚴(yán)格落實(shí)“一件事一次辦”“幫辦代辦”等規(guī)定，讓企業(yè)群眾多頭跑、重復(fù)跑等行為；嚴(yán)禁隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、逐利性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、恐嚇執(zhí)法、以罰代管等行為，或違反“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”“涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)測”等規(guī)定，不主動維持好市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序等行為……條條措施，皆是劃定了政商交往中的“紅線”和“底線”，反向警醒干部把握邊界、規(guī)范行為，正向激勵(lì)干部放下包袱、擔(dān)當(dāng)作為。

如果說正面清單的指導(dǎo)性更強(qiáng)，那么負(fù)面清單則“警醒味”更重。一一點(diǎn)出“不可為”，明確不得亂作為，更能起到警示強(qiáng)調(diào)作用，也更能讓人牢記于心。比如，嚴(yán)禁違反優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策措施，不主動兌現(xiàn)政策，或漠視企業(yè)群眾在政策執(zhí)行中遇到的困難，對投訴置之不理、推卸責(zé)任等行為；嚴(yán)禁打著“按規(guī)定來、按要求辦”的幌子，不作為、慢作為、亂作為，或?qū)κ袌鲋黧w合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、久拖不決等行為……明晰“不可為”，不做“不可為”，才能更好“有所為”。

負(fù)面清單在指出“不可為”之時(shí)，亦蘊(yùn)含“有所為”之義。比如，上述列舉的，不可讓企業(yè)群眾多頭跑、重復(fù)跑，那就要嚴(yán)格落實(shí)“一件事一次辦”“幫辦代辦”；不可重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，就是要落實(shí)好“綜合查一次”“涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)測”等規(guī)定。再如，嚴(yán)禁出現(xiàn)政策推送不及時(shí)、主動服務(wù)企業(yè)的意識不強(qiáng)、相關(guān)營商環(huán)境指標(biāo)單位對本部門的指標(biāo)情況不清楚、不熟悉工作業(yè)務(wù)、對管理服務(wù)對象提出的政策咨詢不能明確予以答復(fù)等行為，便是要求做好政策推送工作、增強(qiáng)主動服務(wù)企業(yè)意識、提升自身業(yè)務(wù)能力。如此看來，負(fù)面清單又何嘗不是“隱藏”的正面清單，從“不可為”中讀懂“有所為”，既不做“不可為”，又積極“有所為”，才是切實(shí)落實(shí)負(fù)面清單。

優(yōu)化營商環(huán)境，要明晰“不可為”、管住亂作為，也要積極“有所為”、做到善作為。期待優(yōu)化營商環(huán)境負(fù)面清單能推動政府部門和工作人員積極作為、清而有為，助力打造一流營商環(huán)境。

原標(biāo)題：優(yōu)化營商環(huán)境要管住“亂作為”