理論頭條

完善擴大消費長效機制

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完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。

國際旅游消費中心是海南“三區一中心”戰略定位之一，創建國際一流的消費環境是國際旅游消費中心建設的必要內容。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確，完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。近年來，海南省市場監管局堅決貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會以及省委八屆四次、五次全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，堅持“放心消費在海南”活動與“守護消費”專項行動雙輪驅動，著力打造安全放心的消費環境，全力服務國際旅游消費中心建設。

謀思路抓統籌，夯實放心消費“推進根基”。聚焦發展大局，深化“放心消費在海南”活動，著力發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。認真研究分析2018年以來市場監管部門“放心消費”工作情況，進一步優化工作方法，明確“政府主導、部門協同、企業自主、行業自律、社會參與、共同監督”的工作思路。加強統籌協調，牽頭組織29個單位開展“放心消費在海南”活動，以參與經營主體達到“安全放心、質量放心、價格放心、服務放心、維權放心”的要求為主要內容，著力提升經營主體誠信守法經營和消費維權主體責任意識，引導經營主體提供優質、安全、可靠的商品和服務，助力提振消費信心，推動海南消費市場健康有序發展。

勇創新促融合，打造放心消費“海南模式”。聚焦改革創新，在釋放發展活力上攻堅突破，加快“放心消費在海南”活動擴面提質。2023年11月以來，先后牽頭組織優化“放心消費單位”申報工作，出臺放心消費單位評價制度，突破原有工作模式，在全國率先實行放心消費承諾備案制，將“放心消費單位”工作流程由培育申報改變為經營主體自主承諾備案，依托國家企業信用信息公示系統（海南）的大數據支撐，引入智慧監管“星級評價”動態管理機制，將放心消費與智慧監管、信用監管相融合，通過便捷申報渠道、簡化操作流程、實施科技賦能、信用賦能等一系列措施，首創打造“在線承諾”“星級評價”“信用+智慧監管”放心消費“海南模式”。“放心消費在海南”入選2024年全國市場監管系統“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例，入選首屆海南省信用應用場景優秀案例。

優系統強保障，突出放心消費“便利快捷”。聚焦營商環境，開發建設“放心消費在海南”系統，進一步提高活動規范化、透明化、智能化水平。2024年9月上線管理系統，整合市場監管部門“放心消費碼”、旅文部門“放心游碼”、三亞市“一戶一碼”，實現“三碼合一”，搭建起消費者、經營主體、市場監管部門三方線上溝通的橋梁。系統通過“放心消費一張圖”，直觀呈現全省所有“放心消費星級單位”和“放心消費承諾單位”，消費者可在線了解經營主體展示的商品、服務、評論、投訴及處置情況；經營主體通過系統在線申報即可成為“放心消費承諾單位”，實現全程在線參與、“零跑動”，有效節省申報成本。同時，通過系統實施動態星級監管，將“放心消費單位”星級分為三星級、四星級、五星級。經營主體成為“放心消費承諾單位”，承諾公示期滿后，根據系統歸集的信用、投訴舉報、行政處罰、列嚴列異等信息，未發現異?；蜻`法違規行為的，可成為“星級放心消費單位”。結合日常監管情況，為經營主體精準畫像，對信用好、服務優的按制度規定晉升星級，降低隨機抽查頻次，“無事不擾”；對不履行承諾條款、受到行政處罰的經營主體，作出“紅黃牌”警告，嚴重者進行降星、摘星處理。“放心消費單位”稱號已成為經營主體的一張“信用名片”。

廣宣傳樹標桿，營造放心消費“參與氛圍”。聚焦品牌建設，鼓勵全省各行各業經營主體積極參與，以“放心消費單位”“量變”催化消費環境“質變”。通過開展“放心消費在海南”主題系列專欄宣傳、召開專題新聞發布會等方式，大力宣傳放心消費活動，社會參與度全面提升，“放心消費在海南”品牌影響力不斷擴大。加大對“放心消費單位”的宣傳力度，為參與經營主體提供商品、服務展示平臺，助力企業提升品牌形象、增強市場競爭力。截至目前，活動范圍覆蓋旅游、購物、餐飲等20多個行業，全省已培育放心消費商圈23個、放心消費承諾單位超9萬家。按照“放心消費承諾100%、有照（證）亮照（證）經營100%、規范明碼標價100%、商品質量安全100%、食品餐飲安全100%、特種設備安全100%”的要求，在?？谑写蛟祢T樓老街、友誼陽光城、海南萬佳家居裝飾廣場等放心消費示范街區、商圈；以海棠68環球美食街、中免三亞國際免稅城和海棠灣濱海酒店帶為主體，構建三亞“一街一城一帶”放心消費示范標桿，有效提升消費環境透明度、經營者誠信度和消費者滿意度。

嚴整治護權益，鍛造放心消費“堅實后盾”。聚焦民生關切，堅持整治與維權并舉，持續改善全省消費環境。組織開展“守護消費”專項行動，抓好食品、藥品、產品質量、特種設備安全和反消費欺詐、公平競爭、知識產權保護等重點領域整治，立案2079宗，罰沒款2359萬余元，曝光典型案例201宗，移送公安機關16宗，全力守護平穩有序的市場消費和公平競爭環境。扎實實施在全國率先出臺的《海南自由貿易港反消費欺詐規定》，加大對缺斤短兩、虛假宣傳、強迫誘導消費等消費欺詐行為的處罰力度，查處消費欺詐類案件1092宗，罰沒款1107萬余元，曝光典型案例60宗，飽受詬病的旅游市場缺斤短兩問題和偷換海鮮欺詐消費行為得到遏制，市場秩序不斷規范。暢通消費投訴舉報渠道，建立消費維權服務站、消費維權綠色通道563個，廣泛推行線下購物無理由退貨、先行賠付、在線解決消費糾紛等消費者權益保護制度；依托全國12315平臺、省12345平臺，今年以來受理公眾訴求31.94萬件，為消費者挽回經濟損失1069萬余元，有力維護消費者合法權益。

下一步，海南省市場監管局將深入貫徹落實省委、省政府決策部署，按照世界一流國際旅游消費中心的標準，大力推進“放心消費在海南”工作，以“標準+認證”手段，打造“放心消費在海南”區域公共品牌，深化“守護消費”專項行動，切實維護市場秩序、筑牢安全底線，營造更加安全放心的消費環境，擦亮“放心消費在海南”金字招牌，服務國際旅游消費中心建設，助力海南自貿港高質量發展。

（作者系海南省市場監督管理局、省知識產權局黨組書記、局長）

原標題：打造“放心消費在海南”金字招牌 服務國際旅游消費中心建設