理論頭條

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　　全過程人民民主

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　　聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。

　　發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話時強調，“大力發展全過程人民民主”，“必須堅持用制度體系保障人民當家作主”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進一步全面深化改革的總目標和“七個聚焦”的分領域改革目標，其中第二個就是“聚焦發展全過程人民民主”。全過程人民民主并非虛無縹緲的理念，是可落地、可操作的實踐民主。作為可實踐的民主，全過程人民民主要“把人民當家作主具體體現到國家政治生活和社會生活各方面”，以切實增強老百姓的獲得感、幸福感和安全感。

　　民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。對于老百姓來說，最關注的莫過于民生問題。黨的二十屆三中全會明確提出，要健全保障和改善民生制度體系，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。全過程人民民主在解決民生問題上具有獨特優勢。用民主的手段解決民生問題，并最終服務于人民當家作主這一目的，這是民主促民生的根本邏輯。

　　民生實事項目人大代表票決制，是全過程人民民主助力民生問題解決的制度性成果。民生實事項目人大代表票決制指的是，政府在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎上提出民生實事候選項目，經同級人大代表在本級人民代表大會會議期間以投票表決方式差額決定正式項目，交由政府組織實施，并接受代表和人民群眾監督的制度。推行民生實事項目人大代表票決制，是深入踐行全過程人民民主、更好發揮人大制度優勢的生動實踐和創新舉措。

　　民生實事項目人大代表票決制，源于習近平同志在浙江工作期間提出的“為民辦實事”長效機制。2008年浙江寧海縣力洋鎮、大佳何鎮兩個鄉鎮開始探索實施，隨后該縣在鄉鎮一級全部推開。2012年寧海縣縣級層面實施。2017年，浙江省委、省人大在總結各地實踐經驗的基礎上，在全省范圍內鋪開。浙江成為第一個在全省范圍內推行票決制的省份。2017年6月19日，在全國推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會上，浙江省寧波市寧海縣對該縣近十年來票決制的經驗和成效做了介紹。隨后，民生實事項目人大代表票決制在全國各地遍地開花，成為切實保障和改善民生的重要舉措。

　　民生實事項目人大代表票決制，以人民為中心，解決的是人民群眾普遍關心的民生問題。“為民辦實事，重在落實，貴在堅持。要把群眾的呼聲作為第一信號，問需于民、問計于民、問情于民，做到讓人民群眾參與，讓人民群眾做主，讓人民群眾受益，讓人民群眾滿意。”“為民辦實事”的核心理念是以人民為中心。民生實事由原先“政府部門自己定自己辦”轉變為“群眾提、代表決、政府辦、人大評”，由“政府定菜”轉變為“群眾點菜”，實現了政府決策與群眾需求的精準對接，“群眾想什么，我們就干什么”，“錢怎么花、花在哪里”，人民群眾說了算，真正實現了“為民做主”向“由民做主”的轉變。

　　民生實事項目人大代表票決制是全過程人民民主實踐的真實寫照。從項目內容看，票決制票決出來的是老百姓最關心、反映最強烈、最需要解決的民生實事項目。從實施過程來看，各地始終堅持“黨委領導、人大主導、政府實施、群眾參與”的工作機制，把黨的領導貫徹落實到票決制實施的全過程、各方面。從參與主體看，從項目的征集、初定，到審議、票決，再到項目實施的監督、評估，人大代表自始至終參與其中；人民群眾也通過人大代表會前走訪、參與意見征集、公告票決結果、公示項目進展情況，直接或間接參與其中。票決制實現了“過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”，體現了社會主義民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，是“最廣泛、最真實、最管用”的民主。

　　海南在民生實事項目人大代表票決制的探索上行動迅速，成為全國第一個在省級層面推行民生實事項目人大代表票決制的省份。2023年7月，海南省委印發《關于全面推行民生實事項目人大代表票決制的意見（試行）》。意見指出，海南省將在省級層面啟動實施民生實事項目人大代表票決制，2025年底前實現代表票決制省、市、縣（區）、鄉（鎮）四級全覆蓋。在項目征集過程中，海南省人大常委會堅持問需于民，通過“三進三出”廣泛征集人大代表和老百姓的意見。“三進三出”指的是組織省人大代表進原選舉單位問市縣人大常委會機關的意見，進代表聯絡站問縣鄉基層人大代表的意見，進農村社區問廣大群眾的意見。300多名省級人大代表通過“三進三出”的方式征集了3400余名基層人大代表和6萬多名群眾的意見，并在此基礎上梳理提出207個民生實事項目建議，很好地反映了民聲、匯聚了民意。

　　2024年1月，在海南省第七屆人民代表大會第三次會議上，省人大代表對本次提交的12個省級民生實事候選項目進行了票決，從中選出了免費接種乙肝疫苗、增加嬰幼兒托育托位數量等10項，作為本年度省級民生實事的正式項目。截至2024年2月，海南省目前已有2個設區的市、15個縣市（區）、68個鄉鎮啟動實施票決制，累計產生省級民生實事項目10項、市級項目20項、縣市（區）級項目130余項、鄉鎮級項目330余項。

　　項目票決并不等于項目實施。為了更好地督促政府相關部門辦好2024年省級民生實事項目，海南建立了對口督辦的監督機制，省人大相關專委工委按照對口監督原則，根據項目內容和職責分工，成立了若干個由專委工委人員、專業組代表和專家咨詢委員會委員組成的民生實事項目實施情況監督小組，重點圍繞項目實施過程中的政策落地、項目進展、資金管理等方面開展監督，以確保10項省級民生實事人大代表票決項目能高質量完成。目前，2024年省級民生實事項目正加快推進中，省人大以小組為單位，對項目辦理情況展開了中期檢查。總體來看，2024年省級民生實事項目進展順利，取得了預期成效。民有所呼，我有所應，海南正以有力的監督和落實把老百姓自己選出來的民生實事辦細辦好，真正辦到老百姓的心坎上，讓老百姓切實得到看得見摸得著的實惠。

　　民生實事項目人大代表票決制是全過程人民民主破解民生實事難題的重要創新。進一步全面深化改革，一方面要求全過程人民民主展示民主有效性的一面，最大化發揮制度優勢，為國家治理提供強大動能；另一方面要求全過程人民民主積極回應民意，切實解決老百姓急難愁盼的難點痛點問題。在中國式現代化的偉大征程中，全過程人民民主既是目的，又是手段，兩者統一于社會主義民主的偉大實踐。民主促民生，民生為民主，這就是全過程人民民主的民生立場。

　　（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，作者單位：中共海南省委黨校政治學教研部）

原標題：以民主促民生 深入踐行全過程人民民主