特論

當前，中國經濟面臨來自國際國內新的困難挑戰，如何從戰略上認識中國發展的歷史機遇就尤為重要。隨著全球氣候變化危機加劇，以及大數據與人工智能技術的不斷突破，人類社會正經歷工業革命以來最為深刻的發展范式轉變。改革開放以來，中國在傳統工業化模式下學習追趕發達國家，創造了四十多年經濟增長奇跡。而經濟社會發展全面綠色轉型，則為中國提供了“換道超車”的歷史機遇。中國有望通過深化改革持續釋放綠色發展的巨大潛力，創造新的增長奇跡。

中國推動綠色轉型具有自身優勢

工業革命后，西方發達國家通過傳統工業化模式率先實現了自身的現代化。一直以來，現代化概念主要建立在西方發達國家發展模式的基礎之上。這種現代化模式在帶來物質生產力巨大飛躍的同時，也帶來了全球性生態環境危機。中國改革開放創造了人類歷史上前所未有的發展奇跡，但這一奇跡更多建立在傳統工業化模式基礎之上，我們應超越以犧牲生態環境為代價的發展模式，為中國的發展創造新的動能。

全球范圍的碳中和共識與行動，標志著傳統工業時代的落幕，以及新的綠色發展時代的來臨。那么，中國能否通過綠色轉型實現“換道超車”，以中國式現代化創造新的發展奇跡，實現從“學習西方”到“引領世界”的轉變呢？僅以新能源汽車等為例。如果走傳統的汽車工業發展路徑，中國很難趕超有著上百年歷史的西方汽車業，但目前卻在新能源汽車領域實現“換道超車”。自2015年起，中國就成為全球最大的新能源汽車市場，近幾年的年產銷量和累計保有量均占全球一半左右。2021年以來，在中國經濟增長放緩的背景下，新能源汽車更是呈“井噴式”增長。同時，中國已成為全球可再生能源領域的領跑者。2023年全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，中國的貢獻超過50%。預計到2028年，中國可再生能源發電量將占全球的60%。

綠色發展理念、愿景和推動經濟社會發展全面綠色轉型，成為中國轉向綠色發展的關鍵。在推動綠色低碳發展方面，中國具有獨特優勢，包括完整準確全面貫徹新發展理念、政府的強大執行力、宏觀政策的穩定性和連續性、統一大市場建設、產業體系完備和配套能力強等。反觀西方發達國家，雖然在推動綠色轉型上各有優勢，但都存在明顯的短板。美國國內對氣候變化和綠色轉型尚未達成普遍共識，也無法保證其宏觀政策的穩定性和連續性。美國的氣候政策往往隨著政黨輪替而不斷“翻燒餅”，不僅在國內難以形成穩定的市場預期和綠色投資，還對全球應對氣候變化產生一定的消極影響。歐盟雖具有轉向綠色發展的動機，但分散的消費市場、多樣化的政策安排以及制度壁壘，使之難以適應綠色轉型的要求。

認識綠色轉型應跳出傳統思維

如何認識、對待發展范式的轉變，是能否抓住歷史機遇的關鍵。基于不同的視角和思維方式，看到的內容就很不一樣。認識中國經濟發展面臨的歷史機遇，需要跳出傳統工業化思維。綠色轉型究竟是經濟增長的負擔還是機遇，很大程度上取決于看問題的視角和思維方式。現在，我國正處于新舊模式交替的轉型期，如果站在舊的模式往后看綠色轉型，看到的就是挑戰和阻力；如果站在新的模式往前看，看到的就是機遇和動力。很多時候，綠色發展是“從無到有”的非連續躍變。而分工演進會推動成本快速下降。任何新產品最開始都是高價的奢侈品，但隨著分工的演進，成本就會不斷降低。過去十多年，中國新能源汽車生產成本大幅下降就是一個典型例子。雖然目前我國新能源整車企業的整體盈利水平不高，但這只是產業成長過程中必然要經歷的階段，并將隨著分工與專業化的演進而不斷改善。此外，中國于2020年正式提出碳中和目標后，逐步形成了推動綠色低碳發展的普遍市場預期，由此創造了大量綠色轉型需求和投資機會。這種從無到有的綠色轉型過程，需要打破“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈，即“沒有綠色證據就沒有綠色行動，沒有綠色行動就沒有綠色證據”。如果無法預見到這種可能的綠色躍變，也就難以采取綠色投資行動，綠色轉型就很難出現。反之，如果形成對綠色轉型的預見和愿景，就會采取綠色投資行動，綠色轉型就真的會出現。

認識到綠色轉型帶來的發展機遇，還只是抓住機遇的前提條件。將這種機遇轉化成現實，實現從傳統增長路徑向綠色增長路徑的躍變，還需要克服以下主要障礙。

一是傳統工業化模式下的宏觀政策不再適用于新的發展模式。發展范式的轉變，意味著供給和需求兩側的內容及結構均發生深刻轉變。當傳統的有效需求不足時，新的綠色需求又無法由舊的供給結構來滿足。這樣，宏觀政策就需要著眼于創造新的綠色供給和需求。

二是傳統發展模式下的系統性轉變和路徑依賴。綠色轉型不只是單個產品和技術的突破，而是需要整體經濟的系統性轉變。對于單個企業而言，推動產業生態系統的轉變往往很困難。這意味著，政府應在綠色轉型中起到更多的協調推動作用。

三是很多既有的體制機制和政策體系是在傳統工業化模式和舊的發展理念下建立的，難以滿足綠色轉型的內在要求。這些改革往往又涉及一些更為深層和復雜的體制問題。

四是轉型風險和公平轉型問題。綠色轉型是一個“創造性毀滅”的過程。只有對那些受沖擊的部門、地區和人群的利益進行補償，才能實現轉型公正，減少轉型的阻力。但由于現有經濟結構很多是在傳統工業化模式下形成的，不利于推動傳統部門的綠色低碳發展。

五是商業模式轉型等市場條件。對于面向綠色轉型的商業模式來說，其創造價值方向、企業組織模式、商業模式、市場結構等都發生了深刻變化，很多傳統商業模式不再有效。

多措并舉助力中國綠色低碳發展

經濟社會發展全面綠色轉型為中國提供了新的歷史機遇，中國也具有推動綠色低碳發展的獨特優勢，但綠色發展的巨大潛力能否轉變為現實，取決于上述困難能否得到有效克服。尤其是如何更好發揮政府作用，進而為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用創造條件，成為中國能否創造新的發展奇跡的關鍵。

第一，最為重要的是形成穩定的市場預期。通過政府信守承諾、市場化改革、標志性政策、嚴格環境規制等措施，切實提升廣大投資者、企業家、消費者對于中國經濟光明前景和綠色轉型發展的堅定信心，促進形成穩定的市場預期。

第二，為綠色轉型提供強大政策支撐，包括提出綠色愿景和預期、倡導綠色消費文化和價值觀、綠色產業支持、加強綠色基礎設施建設、加大優質公共服務供給等。從發展范式和文明形態轉變的高度，重新界定市場和政府的職能。

第三，通過深化“放管服”改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。在政府對資本設置“紅綠燈”的前提下，最大限度地發揮市場決定性作用。完整準確全面貫徹新發展理念，充分釋放市場、地方和企業家的無窮活力。

第四，以提升自主創新能力為著力點，深化科技體制機制改革。綠色轉型對所有國家都是新生事物，后發國家不再像過去那樣有學習和模仿的對象，這對中國的自主創新能力提出了前所未有的挑戰。只有那些具有較高自主創新能力的國家，才能在綠色轉型中塑造國際競爭新優勢。

第五，堅持高水平對外開放。面對個別國家“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”的做法，中國要以構建人類命運共同體的更高境界和更大格局，堅定奉行互利共贏的開放戰略，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟。

（本文系中國社會科學院重大創新項目“生態文明自主知識體系的核心理論基礎及其政策含義研究”階段性成果）

（作者系中國社會科學院生態文明研究所所長、研究員）

原標題：【理響中國·譜寫中國經濟發展新篇章】以綠色轉型推動創造中國新的發展奇跡