原創(chuàng)報(bào)道

新海南客戶端、南海網(wǎng)1月24日消息（記者 王洪旭 實(shí)習(xí)生 吳爍）“建議政府加強(qiáng)行政復(fù)議人員的專業(yè)配置，并加大人員的力量，把行政復(fù)議的力量充分發(fā)揮出來。”1月24日，海南省人大代表、九三學(xué)社海南省委法律委員會主任、江蘇彭隆（瓊海）律師事務(wù)所主任岳松建議，海南須加強(qiáng)行政復(fù)議團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)，主動適應(yīng)“大復(fù)議”的形勢要求。

海南省人大代表、九三學(xué)社海南省委法律委員會主任岳松。記者 曹志 攝

結(jié)合行政復(fù)議法 把風(fēng)險(xiǎn)防范置于前端

今年的海南省政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲、出聲有質(zhì)量。

岳松認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是法治政府建設(shè)的重要部分，也是政府和行政相對人處于同一個平等的對話機(jī)制的重要體現(xiàn)。通過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭了解了案件的實(shí)際情況，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)溯源治理。 同時，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通過出庭應(yīng)訴，也能夠起到一個總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、歸納同類案件和防范風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。對此，岳松建議，行政機(jī)關(guān)對于初審工作要高度重視，要做到庭前案件跟進(jìn)、過程案情跟蹤、事后案情評估，同時建議全過程要貫徹和行政相對人調(diào)解的理念，以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

此外，岳松建議，行政機(jī)關(guān)要結(jié)合行政復(fù)議法，把風(fēng)險(xiǎn)防范置于前端，把行政復(fù)議挺在前面，行政訴訟放在中位，信訪案件化在小處徹底的減少行政訴訟發(fā)生的可能性。

海南省人大代表、九三學(xué)社海南省委法律委員會主任岳松。記者 曹志 攝

加強(qiáng)行政復(fù)議團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)

新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》自2024年1月1日起施行，其中第六條第一款規(guī)定，“國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍。”

對此，岳松表示，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》從宏觀角度對行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)提出了更加明確的要求，要發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用，勢必要打造一支穩(wěn)定且專業(yè)的復(fù)議人才隊(duì)伍，現(xiàn)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在人員、能力、理念等方面面臨著新的挑戰(zhàn)。

此外，行政復(fù)議是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，構(gòu)建“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”的糾紛化解格局對行政復(fù)議人員的專業(yè)能力提出了更高要求。目前行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員流動性大，行政復(fù)議的力量相對薄弱，不易形成持續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，恐難應(yīng)對今后面臨的案件數(shù)量多、專業(yè)程度高、化解糾紛任務(wù)重的局面。

對此，岳松建議，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議團(tuán)隊(duì)，建議縣級以上政府對所轄各部門復(fù)議案件數(shù)量進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，組建人員數(shù)量相適應(yīng)的復(fù)議團(tuán)隊(duì)。建立常態(tài)化、多渠道的培訓(xùn)機(jī)制和人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，保障復(fù)議工作長期持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行行政復(fù)議案件法律援助全覆蓋。為符合法律援助條件的申請人選派法律援助律師，在進(jìn)入復(fù)議程序之前排除明顯不屬于行政復(fù)議范圍的案件，以便在復(fù)議程序中聚焦審理焦點(diǎn)，提高審理效率，化解行政糾紛。

另外，提升行政復(fù)議質(zhì)量。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)新行政復(fù)議法的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議受案范圍、條件、程序和時限，轉(zhuǎn)變能維則維的觀念，加大行政復(fù)議案件糾錯力度，提高行政復(fù)議的公信力。同時，通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書等方式指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮自我糾錯功能，主動糾正自身違法行政行為。