《海南省人民代表大會常務委員會人事任免規(guī)定》解讀

　　(省人大常委會選舉任免聯(lián)絡辦公室)

　　2022年7月27日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議審議通過了修訂后的《海南省人民代表大會常務委員會人事任免規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，共24條，自2023年1月1日起施行。

　　一、修訂的背景

　　《規(guī)定》自1998年制定以來，分別于2003年和2013年進行過修改，對規(guī)范和保障省人大常委會依法行使人事任免權(quán)發(fā)揮了重要作用。但隨著憲法和地方組織法等法律的修改，《規(guī)定》中的一些內(nèi)容與上位法不相適應，需要作相應修改。

　　二、修訂的總體思路

　　本次修訂的總體思路：一是根據(jù)上位法對《規(guī)定》的條文進行修改;二是對相關(guān)條文進行細化，使其在實踐中更具針對性和可操作性;三是結(jié)合我省實際，將一些現(xiàn)行做法和實際操作流程通過法規(guī)條文予以明確。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于整體結(jié)構(gòu)。本次修訂重新梳理了《規(guī)定》的整體結(jié)構(gòu)和條文順序，第一條至第三條是關(guān)于立法依據(jù)、原則和范圍方面的規(guī)定，第四條至第九條是關(guān)于任免權(quán)限的規(guī)定，第十條至第二十條是關(guān)于任免程序的規(guī)定，第二十一條和第二十二條是關(guān)于辭職和撤職的規(guī)定，第二十三條和第二十四條是其他方面的規(guī)定。

　　(二)關(guān)于人事任免的原則和權(quán)限。依據(jù)選舉法第二條，將省人大常委會人事任免原則修改為“省人大常委會行使人事任免權(quán)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持充分發(fā)揚民主，堅持嚴格依法辦事”。依據(jù)2022年修正的地方組織法，將省人大常委會人事任免的權(quán)限范圍明確為本省國家機關(guān)工作人員的任命、免職、撤職、推選或決定代理職務以及接受辭職，同時對任免權(quán)限進行分類細化，更加便于操作。(見《規(guī)定》第二條至第九條)

　　(三)關(guān)于人事任免的范圍。《規(guī)定》修改后，不再將省人大常委會工作委員會委員列入省人大常委會的任免范圍。(見《規(guī)定》第四條)

　　(四)關(guān)于憲法宣誓。《規(guī)定》增加了關(guān)于憲法宣誓的內(nèi)容，刪除了關(guān)于頒發(fā)任命書的內(nèi)容。憲法和《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》確立了我國憲法宣誓制度，我省也制定了相應的實施辦法。以憲法宣誓取代頒發(fā)任命書，更為權(quán)威、嚴謹。(見《規(guī)定》第十七條)

　　(五)關(guān)于換屆后重新提請任命的人員范圍。地方組織法第七十一條規(guī)定：“新的一屆人民政府領(lǐng)導人員依法選舉產(chǎn)生后，應當在兩個月內(nèi)提請本級人民代表大會常務委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。”據(jù)此，《規(guī)定》刪除了對其他人員重新任命的內(nèi)容。(見《規(guī)定》第十八條)