海南日報要論

　　調查研究

　　□ 陳昀 吳丹 白靈麒 楊拯

　　省第八次黨代會報告提出，實施儋州洋浦一體化，解決“儋州有城無產、洋浦有產無城”突出問題，讓“儋州因洋浦而更加開放，洋浦因儋州而更有深度”，打造海南高質量發展第三極。推進儋洋一體化，應著眼于海南自由貿易港建設全局，堅持世界眼光、國際標準、海南特色，把握灣區經濟發展規律，高標準打造現代化、智慧化、宜產宜居宜業的“第四代”港產城，將儋洋經濟圈建設成為區域協調發展的先行區和示范區。

　　推進儋州洋浦一體化發展是省委省政府著眼于海南自由貿易港建設全局、統籌區域協調發展作出的重要戰略決策。將儋洋經濟圈打造成為海南高質量發展第三極，其優勢在“灣”，潛力在“灣”，重點也在“灣”。圍繞環新英灣推動港產城融合發展，是筑實儋洋經濟圈的重要基礎。當前，世界灣區發展正邁入以開放性、創新性、協同性、宜居性為顯著特征的“第四代”港產城階段。應堅持世界眼光、國際標準、海南特色，把握灣區經濟發展規律，高標準打造現代化、智慧化、宜產宜居宜業的“第四代”港產城，將儋洋經濟圈建設成為區域協調發展的先行區和示范區。

　　從全球知名灣區發展經驗看“第四代”港產城的基本內涵

　　當今世界經濟和城市演進的趨勢是向海、向灣發展，灣區集聚了全球60%的經濟總量、75%的大城市、70%的工業資本和人口。舊金山灣、紐約灣、東京灣、粵港澳大灣區都發源于港口經濟，根植于全球港口城市自身的發展更新，進而參與全球經濟與貿易活動，基本都經歷了港口經濟、工業經濟、服務經濟、創新經濟四個發展階段，憑借完善的產業配套體系、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發達的國際交往網絡和宜居宜業的城市環境等，逐步演變成為全球公認的“四大灣區”。

　　一是依托發達的港口城市群。東京灣擁有橫濱港、東京港等六大港口，依托東京灣的東京大都市圈GDP約占日本全國的1/3。二是立足完善的產業配套。舊金山灣以信息技術為核心產業，集聚著名高等學府及研究機構，吸引蘋果、谷歌、雅虎、易貝等全球聞名企業入駐。三是保育優美宜居的生態人文環境。舊金山市三面環水、環境優美、氣候宜人，被評為“全美最佳綠色城市”和“最受美國人喜歡的城市”。四是構筑高效通達的交通體系和信息網絡。紐約灣連接五大湖區，是全球著名的交通樞紐和美國交通中心，紐約地鐵營運軌道長度約1070公里，共設有472個車站。

　　以舊金山灣、紐約灣、東京灣、粵港澳大灣區等世界一流灣區為參照，“第四代”港產城往往以海港為依托，以灣區自然地理條件為基礎，由城鎮群與港灣地理聚變融合發展形成，代表了港口功能延展、產業匯聚升級、城市智慧轉型的區域經濟發展新趨勢。

　　從儋洋一體化發展趨勢看打造“第四代”港產城的獨特優勢

　　儋州、洋浦空間和產業規劃相互銜接，資源互補、產業互通、要素互聯，通過將洋浦的政策、區位、產業優勢，與儋州城市功能和腹地優勢相結合，努力實現“儋州因洋浦而更加開放，洋浦因儋州而更有深度”。

　　一是區位優勢。洋浦港作為西部陸海新通道區域國際集裝箱樞紐港，正以打造國內國際雙循環的重要交匯點為目標，深度參與、融入西部陸海新通道。洋浦發展不能僅局限于工業園區，亦或自貿港政策的“樣板間”，而是要立足國家戰略建設“國際陸海貿易新通道航運樞紐、國際能源交易中心、大宗商品集散地、國家離岸貿易中心和國家重大戰略服務保障區”。二是產業優勢。儋州已形成以現代服務業(旅游)為主、以熱帶特色高效農業為特色的產業結構體系，洋浦經濟開發區重點打造石化、港航物流、高新技術產業等產業集群。二者產業發展黏合性強，具備融合發展條件。三是空間優勢。環新英灣與洋浦經濟開發區相鄰，可規劃工業、商業、商住、旅游、科技教育、體育、醫療等功能區，能夠承載儋洋一體化產業發展和人口流入的增量。四是生態優勢。新英灣岸線曲折，灣闊水深，自然風貌保存完好，生長著近千畝紅樹林，區域生態環境具備進一步集聚人口和產業發展的有利條件。

　　從“高質量發展第三極”目標看打造“第四代”港產城的實現路徑

　　推進儋洋一體化發展，建設“第四代”港產城，不僅是建設海南自貿港的戰略要求，也是促進全省區域協調發展的迫切需要，可謂恰逢其時、正當其勢。應以合理布局發展空間和資源要素為主線，促進港口功能和產業鏈升級，“以港興城、以城帶產、以產促港”，實現港、產、城的深度耦合發展。

　　打造現代產業集聚的活力之灣。堅持創新發展、鏈條發展，聚焦石化新材料、港航物流、商貿服務業、熱帶高效農業等主導產業，率先打造千百億級業態。一是促進創新平臺優化升級。引導創新創業企業在環新英灣區域聚集，建立國際化的創新中心、研發機構和設計中心。以航天科技、南繁育種、深海科技等科創平臺為依托，轉化科創成果，發展裝備制造產業。二是促進先進制造業優化升級。布局建設智能制造、清潔能源、海上風電裝備制造等重大產業平臺。按照“把每一滴油都吃干榨凈”的要求，打造乙烯、石化下游深加工等化工新材料產業集群。三是促進港航產業鏈優化升級。推進“中國洋浦港”國際船籍港制度集成創新，集聚國際貿易龍頭企業和港航物流供應鏈平臺機構。四是推動熱帶高效農業優化升級。建設國家天然橡膠種質資源保護利用體系、工程研究中心。以海洋牧場、智能漁場建設為抓手，打造推動藍色經濟高質量發展的現代漁業發展區。

　　打造生態宜居的秀美之灣。堅持陸海統籌，加強對山體、森林、濕地、海洋、岸線、河湖水系等生態空間的整體保護。一是爭創綠色福利全民均享的先行區，堅持低排放、零排放、海綿城市等規劃理念，用好地熱資源，探索建設“第四代住房”。以“300米見綠、500米見園”為目標，打造“綜合-專類-社區-郊野”四類公園體系。二是爭當“雙碳”優等生，從產業、土地利用、交通、能源、建筑、廢棄物處理等多方面開展減碳，加快探索“碳達峰、碳中和”實現路徑。三是爭當生態治理排頭兵，推進新英灣紅樹林自然保護區、松濤水庫水源涵養區等重點生態功能區的綜合治理。

　　打造人文底蘊迸發的魅力之灣。大力挖掘弘揚傳統文化,打造“西部旅游黃金圈”。一是弘揚東坡文化。構建以東坡書院和儋州故城為核心的文化旅游區，推動東坡文化文旅化、文創化、文博化，讓東坡文化遺產“活”起來。二是講好傳統故事。深挖峨蔓、蘭洋等傳統文旅項目和中和“元宵節”、白馬井“正月十六”等傳統節慶文化價值潛力。三是做好旅游大文章。加強旅游設施、要素國際化改造，以海花島為聚流“點”，升級建設一批旅游度假區、A級景區和主題公園。以環島旅游公路為“線”，串起儋州葉蓉金灘、滄海鹽丁、火山海岸、夕照儋耳、銀灘泛歌等景點，促進全域旅游發展。

　　打造共建共治共享的和諧之灣。堅持“人民至上”的城市建設理念，提升城市功能品質和治理能力。一是加快建設濱海文化廣場等一批標志性項目，打造儋洋未來的“城市之眼”和城市會客廳。二是與國際教育深度接軌，在德國比勒菲爾德應用科技大學落地辦學基礎上，布局一批國際學校、國際幼兒園和職業學校；完善環新英灣普惠型基礎醫療衛生設施，創建省級區域醫療中心。三是保障住房供給，建設一定比例的公共租賃住房和人才公寓;建設環灣體育運動中心、水上運動中心等，設置濱水健康騎行道及步道，形成城鎮“15分鐘生活圈”。

　　打造安全便捷高效的智慧之灣。一是加快建設環灣公路、環灣輕軌，增加接駁巴士、公交路線，在儋州-洋浦構建職住平衡的“半小時經濟圈、交通圈”。二是推進儋州機場建設，補齊航空運輸短板，推進洋浦港各碼頭與高速公路、城市主干道、鐵路干線連接的互聯互通，構建儋州-海口“1小時交通圈”。三是加快智慧園區建設，全面推廣應用5G、物聯網等新型基礎設施建設。以洋浦智慧港等示范工程為抓手，對接國際貿易“單一窗口”，實現一點接入、共享共用、口岸申報一體化，完善智能化的風險防控體系。

　　【陳昀、吳丹、白靈麒單位為海南省委深改辦(自貿港工委辦)，楊拯單位為儋州市委深改辦】