前言：海口江東新區、洋浦經濟開發區等重點園區，是海南自貿港政策的主要承接地、先行先試的“孵化器”、經濟活動的主戰場。近兩年來，海南重點園區加速從“政策高地”轉型為“產業高地”，從“外部輸血”轉型為“自我造血”，從“單一生產”轉型為生產、生態、生活“三生融合”，為海南自貿港高質量發展奠定堅實基礎。

　　新海南客戶端、南海網、南國都市報記者 林文泉 姚傳偉

　　近日，入籍“中國洋浦港”的國際船舶“遠瑞洋”輪，完成出口退稅7497萬元，這是在目前受疫情和經濟下行壓力影響，以及國際油運市場低迷的不利局面下，航運企業享受到的一項自貿港政策紅利。

　　繁忙的洋浦國際集裝箱碼頭。記者 林文泉 攝

　　自《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，航運政策在洋浦已全部落地，自貿港政策實施效果顯著：2021年，洋浦經濟開發區主要經濟指標成績喜人，地區生產總值、固定資產投資、貨物進出口貿易總額增速均位居全省第一；集裝箱增速在全國百萬箱量級以上海港中排名第一。

　　2022年，儋州洋浦一體化發展加快推動，自貿港政策紅利和一體化發展優勢充分釋放，航運、外貿、投資等領域均實現快速增長，吸引更多的人流、物流、資金流向儋州洋浦匯聚。

　　洋浦新增航運企業400余家，新增船舶運力達919.15萬載重噸

　　5月23日，海南嘉驊物流有限公司新建造散貨船“嘉航達”輪順利交付并注冊至“洋浦”船籍港，至此，洋浦現有登記海船總運力達1003.5萬載重噸，歷史性突破1000萬載重噸。這正是在海南自貿港建設和西部陸海新通道國際航運樞紐的雙重國家戰略加持下，儋州洋浦航運政策紅利快速釋放，吸引越來越多的航運企業將船舶登記落戶洋浦的鮮活事例。

　　洋浦保稅港區內的國佑跨境新零售。記者 林文泉 攝

　　境內建造船舶在“中國洋浦港”登記從事國際運輸出口退稅政策落地成果凸顯：近日，海南中遠海運能源運輸有限公司購進的境內建造并將執行國際運輸的船舶“遠瑞洋”輪完成出口退稅。在退稅過程中，洋浦稅務局推出“稅庫聯動、限時辦結”創新舉措，通過優化內部流程實現“加速退”，為“遠瑞洋”輪辦理了增值稅退稅業務。同時，針對符合“船舶退稅”政策的企業，目前洋浦已實現當日辦結、當日到賬。截至2022年5月31日，在“中國洋浦港”登記的33艘國際船舶中，符合退稅的7艘國際船舶均已完成退稅，退稅金額合計約3.59億元。

　　不止于此，隨著內外貿同船運輸船舶加注不含稅油政策、開展海上保稅燃料油供應海關監管模式集成創新、啟運港退稅政策等一系列航運政策的全部落地，越來越多的航運企業搶灘自貿港，2020年6月1日至今，洋浦新增航運企業400余家，新增船舶運力達919.15萬載重噸，占洋浦現有船舶總運力的91.6%，助力海南國際船舶總噸位躋身全國第二。

　　全球首艘LNG雙燃料動力超大型油輪“遠瑞洋”輪。洋浦稅務局供圖

　　洋浦港是太平洋與印度洋黃金水道的關鍵節點，也是我國西部陸海新通道國際航運樞紐。2021年洋浦港集裝箱吞吐量突破131.83萬標箱，同比增長29.33%，增速在百萬標箱級以上港口中排名全國第一。2022年以來，洋浦集裝箱吞吐量完成66.02萬標箱，其中5月完成約15萬標箱，和去年同期相比增長46.7%。

　　在自貿港政策賦能下，洋浦港已開通內外貿航線39條。為了進一步提升港口的作業能力，2021年9月份海南省將啟動洋浦集裝箱碼頭擴建工程和航道擴能工程，計劃到2024年完工，屆時洋浦港將可同時停靠4艘20萬噸和3艘15萬噸的大型集裝箱船。

　　保稅港區多項壓力測試政策落地，區內業態百花齊放

　　作為海南自貿港建設“樣板間”，洋浦保稅港區率先實行“一線放開、二線管住”進出口管理制度，為全島封關運作進行壓力測試。

　　洋浦海關在洋浦保稅港區開展“一票多車”。洋浦海關供圖

　　“一線放開”前，洋浦保稅港區內產業形態薄弱且單一，僅有恒豐糧油和少數內貿型生產性企業。經過兩年的砥礪奮進，洋浦保稅港區“一線”簡化申報政策已完成“徑予放行”“單側申報”“先入區后檢測”等政策測試，政策在功能上已具備實施條件，目前區內新落地企業正在陸續投產，將逐步適用這些政策。截至2022年4月底，洋浦保稅港區內開展一線徑予放行業務企業2家，共10單業務；開展二線進出區單側申報業務企業4家，共244單業務。同時，食糖進口免配額政策與區內不禁止營利性商業消費設施政策已落地。

　　值得一提的是，不要求保稅港區內企業單獨設立海關賬冊政策即將試點。目前正進行澳斯卡ERP系統與公服平臺對接，提取海關監管數據，把原來傳統的海關有形賬冊，變為無形賬冊，讓企業無感通關，簡化操作流程，提升通關效率，已完成數據測試。

　　再有，隨著營業性商業業態、加工增值內銷免關稅、離岸貿易等政策陸續落地，高端旅游消費品制造、健康食品生產、先進制造、保稅檢測維修、冷鏈物流、跨境電商、融資租賃、中轉集拼、新型離岸貿易等業態在保稅港區內孕育發展，呈現百花齊放的發展態勢，助力燒開洋浦保稅港區“這壺水”。

　　制度集成創新結碩果，作為先進典型被國務院通報表揚

　　儋州洋浦始終把制度集成創新擺在突出位置，圍繞自貿港政策紅利的充分釋放，以解決企業難點、痛點、堵點等問題為導向開展制度集成創新，指導全區開展完成制度集成創新案例42項。其中，2021年推出的“出口成品油‘即檢即放’檢驗監管”“國際運輸船舶出口退稅稅庫聯動先退后審”“保稅港區物流分離監管”“境外船舶移籍一事聯辦”等4項制度創新作為海南自貿港制度創新案例向全國發布，成果數量在全省11個重點園區中排名第一。

　　值得特別指出的是，2021年，國務院第八次大督查，“海南省洋浦經濟開發區制度集成創新，打造海南自由貿易港建設樣板間”作為先進典型被國務院通報表揚。

　　此外，儋州洋浦還積極推進第一批制度創新經驗復制推廣工作，農村“三塊地”制度改革綜合模式、防范房地產風險巡回法庭等案例在全市得到推廣并取得階段性成效，警稅共治規范稅收經濟秩序案例的復制推廣正在穩步推進中。

　　當好“店小二”做好“急郎中”，優越營商環境引客來

　　2021年7月份，中海石油管道輸氣有限公司需要給在洋浦保稅港區內的澳斯卡糧油修建一條天然氣管道，但因施工時間緊張，來不及辦理施工許可證，該公司工程建設管理人員馬上就找到“片長”陳家昌。陳家昌到現場查看后，提出企業施工“容缺后補”方案，讓企業先施工，之后補辦手續，迅速解決了企業遇到的問題。

　　洋浦經濟開發區。

　　儋州市綜合行政執法局洋浦分局全力推行的“片長制”，將洋浦分為4個片區，每個片區一名“片長”，正是 “店小二”服務在儋州洋浦落地生根的生動寫照。“片長”陳家昌憑借出色的工作表現被住房和城鄉建設部通報表揚。

　　儋州洋浦還創新建立“企業秘書”機制。從拆除危樓到建好一棟9層高的新樓，僅用時一年多，如今洋浦陸僑國際海產品產業園已正式投入運營，而這離不開“企業秘書”姚軍與儋州洋浦各個職能部門提供的“店小二”貼心服務。姚軍還分類定制團客、散客通行機制，為洋浦陸僑國際海產品產業園及保稅港區內多個消費業態引客流。

　　當好“店小二”做好“急郎中”，儋州洋浦以優越的營商環境，吸引了眾多企業搶灘自貿港。以洋浦保稅港區為例，2020年6月1日至2022年5月20日，區內累計注冊企業3000余家，其中2021年新注冊近2000家，《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，保稅港區新設企業數量是此前港區設立以來企業總數的20倍。

　　自貿春風來，儋洋立潮頭。未來，儋州洋浦將緊緊圍繞海南自由貿易港政策壓力測試區、西部陸海新通道國際航運樞紐、臨港經濟引領區、海南自貿港區域中心城市等一體化發展四大定位，用好現代產業體系、區域協調發展“雙引擎”，努力讓儋州因洋浦而更加開放，洋浦因儋州而更有深度，奮力打造海南高質量發展第三極，為海南自由貿易港全島封關運作打下堅實基礎。