頭條評論

　　省第八次黨代會報告指出，牢記習近平總書記關于海南工作的殷切囑托，解放思想、開拓創新，團結奮斗、攻堅克難，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。為此，海南可充分發揮自身優勢，著力建設國內企業進入東盟投資合作的“總部基地”以及以東盟國家企業為主體的面向中國大市場的“總部基地”，在中國與東盟全面合作中發揮不可替代的戰略樞紐作用。

　　發展建言：

　　當前，國際政治經濟格局深刻調整，安全形勢發生重大變化，和平與發展的時代主題面臨嚴峻挑戰。在這個特定背景下，中國與東盟全面戰略伙伴關系建設的戰略性、全局性、緊迫性凸顯。海南自由貿易港要充分發揮地理區位、資源及政策等優勢，主動作為，在中國與東盟全面合作中發揮不可替代的戰略樞紐作用。

　　在新形勢下，如何才能發揮海南自由貿易港的戰略樞紐作用？具體來說，可把著力點放到建設“兩個總部基地”上，即建設國內企業進入東盟投資合作的“總部基地”；建設以東盟國家企業為主體的面向中國大市場的“總部基地”，以建設“兩個總部基地”的實質性突破形成海南自由貿易港與東盟高水平開放合作的獨特優勢。

　　以打造“兩個總部基地”發揮海南自貿港戰略樞紐作用

　　加強與東盟經貿合作交流事關我國高水平開放全局。抓住RCEP生效的重大利好，加強與東盟經貿合作、人文交流，擴大地區內經貿融合度與利益交匯點，把中國東盟全面戰略伙伴關系落到實處，是我國在大變局下贏得國際合作競爭新優勢的戰略重點。2020年，中國與東盟貨物貿易額為人民幣4.74萬億元，雙方首次互為第一大貿易伙伴；2021年，中國與東盟貨物貿易額達8782億美元，同比增長28.1%。預計到2030年，東盟GDP將達到4.5萬億美元，并將成為世界第四大經濟體。東盟是我國對外開放布局中非常重要的一環。

　　海南自由貿易港要成為RCEP下中國與東盟合作交流的戰略樞紐。海南地處我國面向東盟的最前沿，且具有總體優于RCEP規則的自由貿易港政策與制度優勢。依托區位優勢，可用好RCEP形成的區域內穩定可預期的制度基礎，做好自由貿易港政策制度與RCEP的疊加集成，使海南自由貿易港在中國與東盟的市場聯通、產業融合、規則銜接、要素配置中發揮樞紐作用，成為兩個市場的重要交匯點。這是大變局下將海南自由貿易港打造成為“重要開放門戶”的重要抓手。

　　以打造“兩個總部基地”形成與東盟合作交流的獨特優勢。截至目前，海南自由貿易港經認定的總部企業僅60家，與中國香港、新加坡等差距巨大。要盡快吸引一批全球或區域性總部企業，發揮其“頭部效應”，集聚相關配套服務企業，支持其用好RCEP規則，開展面向東盟和內地的產業布局，前瞻性地開展商務服務業布局和供應鏈管理能力建設，以此形成自身在區域合作競爭中的突出優勢。

　　與打造“兩個總部基地”相適應，謀劃封關運作的政策與制度安排。封關運作的監管方案設計既要保證海南與境外市場在人員、貨物、資金、服務等要素與商品流動上的自由與便利，又要保障海南與內地市場在要素流動上的自由與便利。一方面，“一線”放開，是在“寬進”基礎上的“嚴管”，以實現與國際市場的高效聯通；另一方面，“二線”高效管住，是要加快推進“放管服”改革，以不降低與內地連通性為底線，實現與內地間的物暢其流、人便于行。封關運作后的監管制度設計要防止“一線放不開”“二線高圍網”的不利局面出現。

　　率先形成國內企業進入東盟投資合作“總部基地”的政策制度安排

　　國內企業在東盟開展產業布局有較強的現實需求。《中國-東盟經貿合作企業信心與展望調研報告》顯示，超過50%的受訪中國企業將開拓東盟貿易作為重要的未來商業戰略，有46%計劃在3年內對東盟開展投資；在更長的時間跨度下，則有66%的受訪中國企業表達了投資東盟的意向。引導、鼓勵國內企業盡快以海南自由貿易港為總部基地到東盟國家投資布局，以盡快增強中國與東盟經貿人文交流合作的凝合度，推進中國與東盟產業鏈、供應鏈的一體化，是大局、是大勢，具有相當大的戰略性、迫切性。

　　推進利于企業“走出去”的支持政策全面落地。例如，可允許在海南設立面向東盟區域性總部企業的相關人員，將其在東盟國家開展商務活動的時間視為在海南居住時間，享受最高不超過15%的個人所得稅政策；可明確“新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅”相關細則，并取消“2025年前”的時間限制，以穩定企業預期；可研究制定《海南自由貿易港對外投資管理條例》，以正面清單方式引導總部企業對東盟投資，賦予總部企業境外投資自主權。同時，封關運作后的金融監管制度，也要便利內地企業以海南自由貿易港為平臺開展國際融資、對外投資等活動。

　　構建與“總部基地”相適應的國際化服務體系。深入研究RCEP區域內產業發展轉型趨勢與供應鏈調整趨勢，引導發展與之相適應的金融、會計、法律、認證等商務服務體系，支持企業建立“走出去”服務聯盟；更加重視企業“走出去”的風險管理與合規建設，設立海南自由貿易港對外投資基金，對到東盟開展農業種植、資源加工等投資成本高、風險大的企業，給予一定的財政貼息或一次性財政資金支持；可研究制定《海南自由貿易港對外投資與海外經營合規管理指引》，重點就當地的安全審查、行業監管、外匯管理、反壟斷、勞工管理、環境保護等問題形成基礎性規范。

　　率先實現熱帶農業與數字經濟領域“總部基地”建設的實質性突破。熱帶農業與數字經濟既是海南自由貿易港現代產業體系建設的重點，也是東盟比較有意愿合作的領域，可率先在這兩個領域實現突破。例如，可將農業納入“新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅”實施范圍；利用RCEP生效東盟部分國家農業開放政策，支持國內農業企業以海南自由貿易港為基地到泰國、越南、印尼等地開展水稻種植、牲畜飼養、蔗糖加工、水產品加工等。支持互聯網企業在東盟國家建立跨境或境外“數字自由貿易園區”“數字經濟合作園區”等，積極開展數字技術、數字基礎設施、數字服務等項下的自由貿易。

　　形成境外企業面向中國大市場“總部基地”的政策制度安排

　　充分發揮我國超大規模市場優勢吸引東盟國家總部企業集聚。疫情前，東盟外貿依存度為88.9%，明顯高于世界平均水平。疫情影響下，2020年東盟外貿依存度高達90.48%，外需依然是其經濟增長的主要動力。預計到2025年，我國消費規模將達到55萬億元至60萬億元左右，有可能超越美國成為全球最大的消費市場；預計未來5年，中國將進口超過10萬億美元的商品和服務，其中從東盟進口的農產品規模將達到1500億美元。在此背景下，依托高水平開放政策與制度優勢以及RCEP生效的有利條件，海南有條件吸引更多的東盟企業來瓊投資，并發揮海南自由貿易港“重要跳板”功能，助力東盟企業開拓中國大市場。

　　以服務貿易為重點開展高水平開放壓力測試。一方面，以大幅精簡跨境服務貿易負面清單為重點降低東盟企業進入門檻。例如，按照《海南自由貿易港建設總體方案》與《中華人民共和國海南自由貿易港法》的要求制定更加精簡的跨境服務貿易負面清單；研究制定《海南自由貿易港跨境服務貿易條例》，對標CPTPP形成海南自由貿易港跨境服務貿易相關國民待遇、國內規制，強化市場管理標準規則對接。另一方面，建立服務貿易自由便利的支付和轉移制度，明確在資金“電子圍網”后在海南自由貿易港的外國投資者的出資、利潤以及資本收益、資產處置等合法所得，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，強化各方預期。

　　借鑒國內外經驗，制定出臺具有國際競爭力的總部企業吸引政策與法規。建議修訂《海南總部企業認定管理辦法》，實行以投資、結算、研發等核心業務實際開展情況為主的認定標準，取消跨國公司地區總部和總部型機構須為外商獨資企業的限制，放寬跨國公司地區總部和總部型機構母公司總資產要求；探索將內外資企業設立的符合一定條件的辦事處視作總部企業。對標新加坡，可研究制定《海南自由貿易港促進跨國公司區域總部發展條例》，通過稅收返還、加速折舊等多種方式將總部企業的實際稅負降至10%以下。同時，適應東盟企業開拓國內大市場需要，“二線”領域的海關監管不僅要重視防范走私風險，更要圍繞加工增值貨物內銷免征關稅等政策實施精準化的分類監管，并將海南自由貿易港與內地間的服務流動作為監管的重要任務。

　　率先實現泛南海旅游經濟合作圈的實質性突破。支持海南率先與東盟國家和部分島嶼開展一體化的濱海度假、郵輪游艇、海洋公園、海島娛樂等海洋旅游合作，以旅游等低敏感領域合作帶動形成多層次、多領域合作機制。為此建議，進一步放開國際旅游業務領域的服務貿易限制；支持外資企業參與海南郵輪母港建設，通過在境內外發行人民幣債券方式籌集建設資金；可發起RCEP旅行卡發展計劃，積極探索疫后商務旅行與旅游人員免簽入境管理模式；利用海南自由貿易港特殊政策，吸引國際知名郵輪公司、旅游服務企業等在海南自由貿易港設立運營總部、營銷總部、設計總部及維修保養總部等。

　　營造“兩個總部基地”建設大環境

　　用好用活改革開放自主權，出臺相應的一攬子政策。在符合《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》的前提下，根據打造“兩個總部基地”需要，制定財稅、金融等優惠政策或地方性法規；對不利于打造“兩個總部基地”的法律、法規相關條款在海南可暫停適用，或予以清理或修訂；根據打造“兩個總部基地”需要自主制定對接高水平國際經貿規則的相關政策，可在服務貿易、投資、金融、電子商務等領域率先探索突破。

　　打造中國東盟交流合作的特殊區域。例如，通過配額管理、完善社會治安管理制度等方式，在海南率先引入菲傭等技能型外籍勞工；對標RCEP、CPTPP，在59國免簽政策基礎上，形成更加開放便利的商務人員臨時入境政策；按照《中華人民共和國海南自由貿易港法》的要求，支持海南自由貿易港創新土地供應制度，吸引境外大型企業集團、世界500強及行業協會（商會）、華僑華人、東盟-中國工商總會等在海南自由貿易港建設總部大樓、總部企業集聚區等。

　　吸引央企在海南自由貿易港設立總部基地。一是打造央企境外業務總部，以降低風險為導向支持其集中統一管理央企境外業務，并支持其按照國際通行規則開展對外投資業務。二是打造央企境外資金歸集總部，對其在境外的資金實行集中管理，提高資金的安全性與使用效率，支持其建立離岸業務性質的資金池。三是打造央企境外產業回流總部，吸引央企境外中高端加工制造業務回流至海南自由貿易港。

　　【作者單位：中國（海南）改革發展研究院】

原標題：發揮優勢努力建設“兩個總部基地”