三亞持續提升城鄉規劃建設水平和治理能力，打造宜居宜業幸福城市

“繡”出城鄉高品質

■ 海南日報記者 李夢楠

崖州灣畔，熱血青年拼搏實干;迎賓路上，燈光璀璨，散發蓬勃經濟活力;三亞灣畔，景色旖旎，游人如織……在三亞，人與自然和諧相處，美麗“點亮”鄉村幸福生活。

感時代新變，繪安居新景。近年來，三亞著眼城市和鄉村兩個基本面，織密城鄉治理的“針腳”，在細節上花“繡花”心思、細微處下“繡花”功夫、細小處做“繡花”文章，努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往，全力提升綜合能級和承載能力。

新的征程，三亞還將持續下足“繡花功夫”，規劃特色“圖樣”，使用正確“針法”，賦予“作品”生命與靈魂，不斷提升群眾滿意度、幸福感，為百姓交出一張滿意的答卷。

俯瞰三亞城區。海南日報記者 封爍 攝

規劃先行 多措并舉完善服務功能

寬敞平坦的休閑廣場、智能便捷的停車場、完善的路燈照明系統，以及配合豐富的建筑小品、文化場所，徐徐海風中，市民游客漫步三亞灣沿岸，可踏浪戲水，暢享濱海風光，可在休閑廣場健身鍛煉、棋藝切磋……這些是三亞灣城市功能提升項目實施后帶給市民游客的真切體驗。

據悉，該項目是三亞以規劃引領實現城市更新，提升服務功能的縮影。三亞深入開展城市體檢和城市規劃建設管理提升行動，加快建立“多規合一”國土空間規劃體系，構建“山海相連、陸海統籌、三城并舉、區域協同”的總體空間格局，實施“中優、東精、西拓、南聯、北育”戰略，拓展城市架構、完善城市形態、增強城市功能。

城市規劃是城市建設和發展的先導和靈魂。近年來，三亞始終堅持規劃先行，印發《三亞市城市規劃建設管理提升三年(2021—2023年)行動實施方案》，包含提高規劃設計管理水平、有序推進城市更新、優化城市交通環境等六大方面27項工作內容，提出90項具體工作任務，統籌謀劃2021年度4個綜合型示范項目及39個重點示范項目。

順應自然肌理，保護生態資源，規劃過程中，三亞不斷做實、做優城市生態系統，通過精致規劃、精心建設、精細打造以中央稻田公園為核心的公園景觀體系，讓群眾樂享更優質的公共空間;三亞中央公園、鳳凰島橋頭公園項目加快推進，海棠灣水系兩岸景觀綠化工程扎實開展，啟動月川中軸綠道、臨春河東側濱水生態綠道等一批項目建設，建設長度14.36公里，輻射服務周邊約57萬人;謀劃建設棕櫚灘濱河公園、西河鳳凰水城段濱水生態綠道等項目，提升三亞灣椰夢長廊、“兩河四岸”設施功能和景觀風貌，加快構建布局合理、系統完整的城市公園和綠道網絡，打造碧水藍天、綠樹環抱、人與自然和諧統一的城市生態空間。

城市的核心是人，解決好人的需求是城市規劃建設工作的價值取向，三亞堅持“民心所向”，以人民為中心不斷優化服務設施布局。三亞加快市中醫院改擴建，啟動三亞中心醫院改擴建、市婦幼保健院二期和市人民醫院新院區項目，推動市人民醫院與四川大學華西醫院合作共建，83個基層醫療機構標準化建設項目實現竣工;完成省政府下達的棚戶區改造開工任務2321套、安居房開工任務1萬套，建成安居房1627套，分配安居房1582套;建成市體育中心主體育場和熱身練習場，開工建設市博物館、市綜合檔案館;成功創建國家公共文化服務體系示范區，形成三亞群眾文化藝術季等文化服務品牌。

風格特色是城市軟實力的體現，一座能給人留下深刻印象的城市，必然有自己的特色。三亞強化規劃引領，挖掘特色風貌，不斷提升城市空間品質。山海高速公路(五指山—保亭—海棠灣)全線通車，海南西環高鐵和貨線三亞至樂東(嶺頭)段開行公交化旅游化列車改造工程、海南省環島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道工程等一批重大項目相繼開工建設，串起周邊多個市縣的“旅游大環線”;成功舉辦海南島國際電影節、三亞國際音樂節、三亞國際文化產業博覽會以及華人華僑投資暨創新創業洽談會、世界頂尖科學家三亞論壇等重大活動，積極服務博鰲亞洲論壇年會和首屆中國國際消費品博覽會，城市知名度和美譽度進一步提升。

精細服務 讓城市管理更有溫度

城市管理應該像繡花一樣精細，提高城市管理水平要在科學化、精細化、智能化上下功夫。如何進一步提升城市精細化管理水平?建設信息化、智慧化城市?三亞一直在思考。

人民城市人民管，人民城管為人民。近年來，三亞持續推進綜合行政執法改革，整合25個部門執法職責，實行“一支隊伍”管執法的新體制，積極推進執法力量下沉基層，全面實行社區網格化管理模式，各執法分局因地制宜，劃分93個社區網格，安排執法人員下沉網格開展執法檢查，同時設立24個執法崗亭，安排460名執法人員駐點執勤，科學安排執法網格和執法崗亭的執法工作。

“以前社區對很多事情‘看得到管不著’，職能部門‘管得了的看不到’。”三亞天涯區儋州村社區居委會相關負責人介紹，社區工作人員在日常巡查時發現影響市容環境的行為，只能對商家、市民進行勸說，拒不改正的就按照程序上報，然后由城管執法隊員前來執法，程序多耗時長。“如今，執法力量下沉社區，只需要一個電話，執法人員就可以快速來到現場，城市管理‘見員率’和管事率不斷提升。”

立足群眾迫切需要解決的問題和困難，用心用情織出基層治理服務網，讓群眾的呼聲有人聽，群眾的建議有處提，群眾的事情有地辦。

三亞加強“12345”政府服務熱線平臺建設，并線運行政務服務便民熱線，完善“直通聯辦”工作機制;健全領導干部接訪下訪制度，持續開展信訪積案攻堅化解行動;基層治理持續加強，16個大社區綜合服務中心掛牌運行，扎實推進全國市域社會治理現代化示范城市創建，大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、大社區綜合服務中心“五位一體”新機制建設。

加快建設現代化熱帶濱海城市，三亞著力破解游客和社會輿論關注的旅游市場存在的難點、熱點問題。深化部門聯動協作，強化以旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調解委員會和各行政執法部門為主的“四位一體”旅游市場監管體系，形成監管執法合力;規范涉旅行業協會建設，實施水上旅游、鄉村民宿等領域管理辦法和海鮮餐飲、婚紗攝影等行業高質量服務標準;深入開展“誠信經營·放心消費”創建活動，完善旅游經營主體、從業人員“紅黑名單”管理機制;根據疫情防控形勢，提前謀劃航線開發，優化航線結構和布局，推動三亞航空市場擴容;充分發揮市旅游推廣局的作用，強化市場研究、數據分析，實行更加科學精準的推廣策略。

要繡花就得手綿巧，方寸乾坤看針法。三亞不斷探索通過智能化的方式治理城市，加快“城市超級大腦”等應用型項目建設，建立全市統一的城市管理信息化平臺和綜合執法系統，實現城市治理“一網統管”，開展智慧社區建設試點;加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，扎實推進“雙千兆”示范城市建設，加快城市大腦、公共安全視頻監控能力提升等智慧城市項目建設，打造“數字三亞”，一張不斷延伸擴容的智慧網絡，正在將“觸角”伸向城市的各種細微之處，城市管理的感知能力、響應能力、處置能力顯著提升。

產業融合

為鄉村振興增添動能

依托亞龍灣優勢，六盤村可打造時尚藝術風情村;抱前村少數民族文化濃厚、風景優美，可打造網紅打卡點;梅聯社區依海而建，依托自然環境優勢可發展民宿、婚慶產業;水蛟村內溫泉汩汩，盡享田園風光，利于打造智慧型綜合服務農莊……

日前，70余家企業代表走進三亞市那受、南山、梅聯等11個村莊，尋商機、覓合作，共同推進三亞美麗鄉村建設。近年來，三亞堅持規劃引領，因地制宜、因村施策編制好美麗鄉村建設規劃，全面開展美麗鄉村建設管理提升三年行動，加快實施“一環、五區、八景、十一村”綜合示范項目建設，以11個市級示范村為節點，串聯三亞美麗鄉村建設，助力實現鄉村振興。

立足“一村一品”，打造特色鮮明的美麗鄉村，三亞狠抓產業，為鄉村振興增添動能。深入研究鄉村振興產業發展的新領域新業態新模式，引導農民發展效益高的種養業，穩步提升農民收入;啟動蔬菜、芒果等“三品一標”提升行動，調優水果瓜菜品種，充分利用“新奇特優”南繁成果，形成“首種優勢”;依托崖州中心漁港建設漁港經濟區，發展深水網箱養殖和特色水產種苗養殖;加快創建國家綠色農業發展先行示范區、國家農業現代化示范區和農產品質量安全示范區，規劃打造熱帶特色高效農業加工核心園區;打造1個國家級田園綜合體，建設4個重點共享農莊，繼續開展休閑漁業試點工作。

打造美麗鄉村，三亞充分發揮鄉村振興工作隊作用，強化“主人翁”意識，發揮主力軍作用，為鄉村振興提供引擎。近日，《三亞市推進鄉村人才振興若干措施》獲三亞市委研究通過，三亞將實施鄉村人才開發“振興計劃”，每年評選“十大新鄉賢”，鼓勵人才返鄉入鄉創業，引進科技、產業人才和創新團隊，組建鄉村振興智庫和招募“鄉村產業合伙人”，實施專家服務鄉村振興行動;建立職業農民職稱制度、實施“定向評價、定向使用”制度、開展鄉土人才技能等級評價;加大鄉村人才服務力度、支持創建鄉村人才干事創業平臺、完善返鄉入鄉創業人員保障體系;推動鄉村工作者職業化，推動新型農民與職業技術教育銜接，推進鄉村人才振興。

建設宜居宜業宜游美麗鄉村，三亞不斷改善農村人居環境，提升村容村貌，培育文明鄉風，為鄉村振興凝聚靈魂。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善“一核兩委一會”鄉村治理機制;多措并舉持續改善農村人居環境，提升村容村貌，讓良好環境成為鄉村振興產業發展的重要支撐;完善村規民約，弘揚時代新風，推進移風易俗，培育文明鄉風;推動鄉村工作者職業化，推動新型農民與職業技術教育銜接，推進鄉村人才振興，切實讓鄉村不僅有“顏值”更有“內涵”。

三亞市委主要負責人表示，三亞始終堅持一手抓規劃建設水平提升，一手抓治理管理能力升級，下足繡花功夫，做實精細文章，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，奮力打造海南自由貿易港建設新標桿，成為展示經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南的示范樣板，成為展示中國特色自由貿易港獨特優勢、中國式現代化新道路的城市范例。

(海南日報三亞4月25日電)

全面開展美麗鄉村建設管理提升三年行動，27個行政村入選全省星級美麗鄉村示范村；

過去五年，三亞基層治理持續加強，16個大社區綜合服務中心掛牌運行；

2021年，三亞83個基層醫療機構標準化建設項目實現竣工；

謀劃“中優、東精、西拓、北育、南聯”戰略，全市常住人口突破100萬人；

2021年三亞完成棚戶區改造開工任務2321套，安居房開工任務1萬套、建成安居房1627套，分配安居房1582套；

2021年三亞完成21個老舊小區改造，推動新建或提質升級紅花村、六盤村等11個美麗鄉村市級示范村；

2021年，三亞繼續推動農村設施補短板，完成農村地區天然氣入戶安裝1202戶/農村居民生活和動力電通電率100%，“三清兩改一建”成效明顯；

過去五年，三亞年供電可靠性提升至99.9%，農村供水普及率提升至98.5%。