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奮進新征程逐夢自貿港·市縣篇 | 三亞爭創一流營商環境從管理審批走向主動服務

來源：海南日報
作者：周月光
時間：2022-04-26 08:33:21

　　■ 海南日報記者周月光

　　“我們去年12月開始運營，到今年3月底，已經引進孵化30家農業科技企業。” 崖州灣國際農業科技孵化器運營團隊只有9人，4個月引進孵化30家科技企業，有什么秘訣?該團隊負責人張博透露：“崖州灣科技城‘城小二’一對一為企業貼心服務，融資可以找‘城小二’，用地可以找‘城小二’，招聘人員可以找‘城小二’，甚至辦食堂飯卡也可以找‘城小二’。因為有‘城小二’，企業不用操心業務發展之外的事，能夠把所有精力都用來發展業務。”

　　企業不僅能夠迅速落地，而且能夠高效開展業務。崖州灣國際農業科技孵化器在三亞超常規發展，是三亞營商環境過去5年來持續優化的生動寫照。

　　政府主動服務成為風氣

　　審批材料多，審批部門多，審批時間長，一度是影響企業落地、制約項目建設的“攔路虎”。今天的三亞，這樣的“攔路虎”已經不存在了。過去5年來，三亞相關單位不斷精簡審批材料，持續優化審批流程，從管理審批轉向主動服務。

　　在三亞市政務服務中心“企業開辦綜合服務窗口”，工作人員為辦事群眾提供便捷服務。海南日報記者武威攝

　　4月10日，三亞合聯建設發展有限公司報建經理周瑋到三亞中央商務區辦理項目臨時施工板房許可等相關手續。他只提交一張申請表、一份材料，很快就拿到三項許可。按照以前常規流程，他至少需要提交三張申請表、三套材料、跑三次并且要等20天才能拿到這三項許可。

　　三亞中央商務區管理局行政審批處副處長張育瑋說，這是一項制度創新，周瑋拿到的是海南首宗工程建設領域“主題式”場景綜合許可證。

　　三亞中央商務區管理局行政審批處從企業發展或項目建設需要的角度出發，主動進行表單合并、事項整合，實現申請材料與審批時間分別縮減90%、審批環節縮減80%、跑動次數縮減100%。

　　政府職能部門主動服務，加快企業發展，助推項目建設，在三亞已經成為一種風氣。

　　“今年，我們已經完成兩個項目的投標工作，還有兩個項目正在推進中。”日前，中安建筑工程管理(海南)有限公司工作人員羅先生說，去年以來，三亞政府采購與招投標越來越便利，不僅投標效率大幅提升，而且投標費用大幅降低，按以前4個項目投標工作需要交4筆保證金，現在政府全部免了。

　　對于三亞政府采購與招投標工作越來越便利，國信招標集團股份有限公司工作人員張女士也深有感觸：去年以來，三亞推行招標采購無紙化，投標企業不再像以前一樣要打印厚厚的紙質文件，不僅省事，而且節約成本。以前一個工程項目招標，需要打印紙質材料上千頁，要用小推車才能運到三亞公共資源交易中心，現在只要帶一個電子解碼鎖就可以了。

　　“融資難”“融資貴”是民營和小微企業做大做強面臨的普遍難題。因為小本經營，沒有合適的抵押物，小微企業獲得銀行貸款非常困難，信用貸款更是不敢想。

　　三亞崖州灣科技城園區服務中心設立的辦不成事督辦窗口。海南日報記者武威攝

　　2020年，三亞俊浩貿易有限公司負責人申漢榮到三亞郵儲銀行咨詢貸款時，工作人員告訴他：三亞市金融發展局聯合銀行和保險公司，設計推出一款“政銀保”金融創新產品，專門給三亞小微企業發放信用貸款，因為政府有補貼，綜合利率比普通貸款低不少。申漢榮立即提交申報材料，當年就獲得100萬元的信用貸款。

　　審批以前是一種管理權利，如今在三亞已經成為一種管理服務。例如，三亞市天涯區有行政審批服務局，職能就是為企業落戶、項目建設、群眾需要等提供各種高效率高質量服務。

　　制度集成創新打造一流營商環境

　　過去5年來，特別是海南自貿港建設以來，三亞高度重視營商環境優化，建立市委書記、市長分別任優化營商環境工作領導小組組長、優化營商環境工作專班組長的“雙組長”工作推進機制，堅持高位推動，強化頂層設計，在全省率先出臺政府規章《三亞市優化營商環境若干規定》，率先成立營商環境服務局，迭代推出優化營商環境1.0、2.0、3.0版行動計劃，各區壓緊責任，各部門形成合力，為各類市場主體投資興業營造良好環境。

　　三亞市營商環境服務局有關負責人說，爭創一流營商環境，三亞市委市政府強調制度集成創新，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，為企業發展做好全方位服務保障。

　　聚焦釋放市場活力，強化制度創新和要素供給，打造公平開放的市場環境。依托“海南e登記”平臺，設立“企業開辦綜合服務專窗”，企業開辦壓縮到1個工作日，實現“零費用”“零跑腿”。推出“政銀保”合作機制、“政采貸”業務、“銀稅互動”信用貸款、“天涯易貸”融資服務平臺，多點發力，破解中小企業融資難融資貴問題。深化跨境貿易便利化改革，推行離島免稅進口化妝品、食品特定附條件放行監管模式，跨境貿易領域創新經驗連續兩年入選《中國營商環境報告》最佳實踐。

　　堅持企業群眾需求導向，打造標準統一、智慧便利的政務服務環境。設立520企業服務中心，打造“城小二”“商鹿通”服務品牌，推行“只說yes不說no”服務機制。在全省率先上線惠企政策綜合服務平臺，惠企政策“一網通辦”“陽光兌現”。設立“外國人服務專區”“企業開辦綜合服務專區”等特色窗口。出臺《加快推進三亞市固定資產投資項目建設的措施》，通過推廣承諾制、區域評估、以函代證等多項審批改革，加快項目建設，重點園區部分項目實現“拿地即開工”。三亞崖州灣科技城打造智慧工地監管平臺。《三亞中央商務區推進“主題式”場景審批改革實施方案(試行)》出臺。

　　優化水電氣公用事業“一站式”服務，崖州灣科技城水電氣聯動報裝“四個零”“兩先行”經驗入選全省第一批優化營商環境示范案例，“獲得電力”領域“低壓流程、低壓費用”指標在2020年中國營商環境評價中獲得滿分。

　　強化公平公正監管，打造健全規范的法治保障環境。逐步建立“高效能、低干預”監管體系，全省率先建立執法協作備忘機制，推行行政告知、勸導示范、行政建議、行政糾錯等柔性執法措施。完善全鏈條知識產權保護、運用和服務機制，設立中國(三亞)知識產權保護中心，建立專利快速審查、確權、維權“綠色通道”。全省率先制定政務誠信狀況監測評價指標，大力解決不履行政策承諾、拖欠賬款等營商環境問題，打造誠信政府。

　　優化營商環境助力高質量發展

　　2021年，三亞經濟實現高質量發展：全市固定資產投資同比增長10.8%;新增招商引資注冊企業1995家，全市新增企業3.1萬家，同比增長32%;新增外資企業345家，同比增長118%;全年實際利用外資4.52億美元，同比增長46.3%。

　　大唐集團、恒力集團、紫金礦業等多家總部經濟企業進駐三亞中央商務區;京東、商湯科技、科大訊飛等一批互聯網科技企業加快布局三亞崖州灣科技城;以種業為核心，三亞崖州灣科技城引進隆平高科、德國科沃施、先正達等一批國內外優質種業龍頭。

　　2020年11月，紫金國際控股有限公司在三亞注冊成立;不到100天，順利在三亞競買紫金國際中心項目地塊;5個月后又順利競買三亞第一塊工業用地。2021年前8個月，該公司實現營業收入超過150億元、稅收近8000萬元。

　　紫金國際控股有限公司有關負責人說，落戶三亞一年多的時間，他充分感受到三亞不斷優化的營商環境和海南自貿港建設的美好前景，未來公司將進一步加大在三亞投資力度。

　　良好的營商環境不僅成為三亞招商引資新招牌，而且推動項目開工建設超常規實施。

　　招商三亞深海裝備產業園是貫徹落實國家海洋強國戰略、服務海洋裝備產業發展的產業園，總建筑面積5.5萬平方米，包括1棟科研辦公樓和2棟研發廠房。2021年9月，該項目順利通過竣工驗收，實現啟動一年內竣工交付。

　　崖州灣科技城中學總建筑面積為5.3萬平方米，項目開工建設超常規推進，2021年9月如期開學。“同類項目建設常規需要2年，我們實現一年內完成項目施工。”項目建設總承包方——中建三局項目有關負責人說。

　　三亞建設速度不斷刷新，背后是三亞營商環境持續優化。

　　今年1月，國際玉米創新成果轉化中心項目前期負責人李彬弘來到三亞崖州灣科技城的三亞環投集團西部供水公司服務大廳申請報裝用水。他計劃20天把這事辦好，結果工作人員告訴他已經辦好了!

　　李彬弘不敢相信，同樣位于三亞崖州灣科技城的深海科技城綜合服務中心項目二期，去年初申請報裝用水，20多天后才通水，而且各種費用花了2萬多元。

　　原來，三亞崖州灣科技城創新水電氣報裝聯動服務機制，推行“一口報裝、服務先行”，項目落地后有關部門就主動提前做好水電氣安裝工作，企業不用東奔西跑了。