編者按：

　　2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

　　4年來，在這道國家戰略發展的時代考題上，海南大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，正在用實際行動書寫答卷。

　　功成不必在我，功成必定有我。即日起，海南省融媒體中心（新海南客戶端、南海網、南國都市報）推出“我和我的自貿港”主題系列報道，關注制度創新、免稅、教育、醫療、生態、園區、人才、金融等相關領域的代表人物，圍繞自貿港建設、生態建設、民生領域方面，聚焦在不同崗位上努力拼搏、砥礪前行、開拓創新的自貿港建設者，以生動實例展現海南自貿港建設者的精氣神。

　　新海南客戶端、南海網、南國都市報記者 汪慧 通訊員 曲易伸

　　隨著海南自貿港“四梁八柱”政策框架體系初步建立，政策法規體系進一步健全，150多項政策出臺落地，關鍵核心政策成效初顯。特別是“兩個15%”等重要財稅政策的實施，提振了社會各界對建設海南自由貿易港的信心，吸引了更多的人流、物流、資金流向海南匯聚。自貿港重要政策的設計和出臺背后有著怎樣的故事？如何惠及企業？記者進行了走訪。

　　海南省稅務局企業所得稅處一級主任科員楊昌耀：參與自貿港稅收制度創新和落地

　　個人和企業“兩個15%”所得稅政策是海南自貿港含金量很高的政策，實施以來，有效吸引了市場主體和人才集聚海南，這座美麗的島嶼正成為人流、資金流不斷匯聚的投資熱土……看到自貿港日新月異的變化，全程參與自貿港稅收制度設計和落地的海南省稅務局企業所得稅處一級主任科員楊昌耀感慨萬千，“作為自貿港建設的見證者、建設者，我感到無比自豪，未來也會竭盡全力做好本職工作，推進稅收紅利持續釋放。”

　　楊昌耀

　　潛心探索與自貿區（港）相適應的稅收制度

　　楊昌耀是在海南土生土長的80后，親身經歷了海南建省辦經濟特區，再到建設國際旅游島。2018年以來，海南收到的政策大禮包接連不斷，負責企業所得稅工作的楊昌耀在激動和振奮的同時，也暗下決心，要全力承擔起一名稅務干部的責任。

　　如何建立與自貿區（港）相適應的稅收制度？如何打造更加優化的稅收營商環境？這是海南省稅務局黨委一直謀劃、探索的重大課題。“面對這些的時代課題，我的心里也產生過迷茫和困惑，畢竟海南自貿港建設是一次全新的實踐探索，需要全新的制度設計，機遇越大，挑戰和壓力也更大。”

　　2018年下半年，海南自貿港建設關于企業所得稅方面的前期政策課題研究按下“快進鍵”，一向業務扎實的楊昌耀被省局委以重任——參與海南自貿港企業所得稅政策研究。“當時也正值國地稅征管體制改革的攻堅期，各項工作千頭萬緒，但是打磨研究自貿港稅收政策和制度體系更為迫切。”楊昌耀告訴新海南客戶端、南海網、南國都市報記者。

　　這是楊昌耀與自貿港相關工作的第一次“親密接觸”。在兼顧國地稅改革督導工作的同時，他開始認真學習研究中國香港、新加坡和迪拜等國際上高水平自貿港的發展模式，從歷史到現實，從優勢到劣勢，楊昌耀經常與課題組的同志們探討政策到很晚。“有些時候，三更半夜里忽然有了新的思路和觀點，又從被窩里爬起來查資料、做記錄。”讓楊昌耀感到欣慰的是，經過幾個月的鉆研，他參與撰寫的減輕企業稅費負擔、房地產轉型稅收政策等相關課題得到了省領導批示表揚。

　　2019年，《海南自由貿易港建設總體方案》和相關政策還沒有出臺，稅收政策由于其特殊性和重要性，楊昌耀和課題組其他同事不得不進一步繃緊弦趕進度。走園區調研、赴外省考察，匯報和材料一個又一個，需要協調解決的問題一茬又一茬……“但是一路走來，我好像并沒有特別明顯的疲倦感，反而好像‘打雞血’一樣，特別充實、清醒。”楊昌耀說，他真切感受到了中央和政府對自貿港建設的決心和信心，感受到了全省上下的團結奮戰和熱切期盼。

　　參與爭取更寬更優的政策執行口徑

　　2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》發布，標志著中國特色自由貿易港建設邁出了關鍵一步。6月底，《財政部 稅務總局關于海南自由貿易港企業所得稅優惠政策的通知》（財稅[2020]31號）正式出臺，引起國內外廣泛關注。

　　“當時，每當納稅人或者身邊的朋友向我咨詢政策口徑時，我也感到特別驕傲和自豪，這可是我們海南自貿港第一個關于企業所得稅的政策‘大禮包’，含金量著實讓人‘羨慕嫉妒恨’。”親身參與政策研究和設計，并見證總體方案發布，楊昌耀說，這是他最難忘的時刻。

　　藍圖已經繪就，如何爭取更寬、更優的政策執行口徑，擴大海南自貿港企業所得稅優惠政策的覆蓋面？新的挑戰再次來臨。

　　“海南省稅務局省局向稅務總局請示自行制發配套的制度文件，并指定由我專職負責文件起草的相關工作。”楊昌耀告訴記者，由于相關政策之前也沒有任何經驗可供參考，時間十分緊迫，外界又十分關注，為了爭取更優的政策執行口徑，他和同事們一邊在省內強化調研，一邊多次隨省局領導赴京向稅務總局和相關司局主要負責人匯報政策研究進展情況，爭取支持。

　　經過多方努力和充分論證，稅務總局最終采納了海南提出的政策執行口徑建議，并同意了海南省稅務局起草的配套制度文件《關于海南自由貿易港企業所得稅優惠政策有關問題的公告》，這讓楊昌耀又驚喜又感動。

　　為了避免海南成為稅收洼地，海南提出了企業“實質性運營”概念，此前，國內甚至國際上尚沒有“實質性運營”定義。為了確保政策能夠落地，楊昌耀多次到企業實地研討，研究了大量的國內外資料，起草了《海南自由貿易港鼓勵類產業企業實質性運營有關問題公告》，提出了實質性運營的解決辦法。

　　作為專家坐席成員指導企業用好政策

　　海南自貿港政策和制度體系十分復雜，各項政策相互銜接、環環相扣。《海南自由貿易港建設總體方案》發布后，按規定，企業在7月份第一個申報期就可以享受自貿港優惠政策。

　　“這項工作能不能做好，直接關系到稅收新政落地成效，關系到企業對政府的信賴。”時間緊、任務重、壓力大，楊昌耀立即帶領專班人員制定方案，采取線上線下相結合的工作方式，連續十幾個日夜輾轉于辦公室、測試組、開發公司之間，反復修改需求、升級開發軟件、測試環境驗證，趕在申報期之前完成了電子稅務局的系統優化，確保了海南自貿港企業所得稅優惠政策平穩落地。

　　政策一一落地，楊昌耀又有了新的心事。“企業如何認定自己是否屬于鼓勵類產業？如何進行納稅申報？這是很多企業的‘急難愁盼’問題，要想辦法解決。”

　　2021年2月，楊昌耀與同事們一起設立了“自貿港鼓勵類產業企業所得稅優惠政策咨詢室”，作為專家坐席成員，通過現場咨詢和電話專線為納稅人提供零距離、個性化、精準化的政策服務。自行編寫了《海南自由貿易港企業所得稅優惠政策輔導資料》，便于企業理解用好政策。

　　咨詢室設立以來，前來咨詢政策的企業絡繹不絕，這讓楊昌耀非常欣慰，他經常跟同事們說，“我們可不要小看這個面積不過30平方米的咨詢室，這可展示海南稅收營商環境軟實力的重要窗口，我們要以‘店小二’精神做好服務。”

　　楊昌耀的鉆研精神和創新精神讓人印象深刻。采訪期間，他向記者分享了很多案頭資料，服務故事。自企業所得稅優惠政策實施以來，他還制定了《海南自由貿易港鼓勵類產業企業享受稅收優惠政策爭議協調辦法》，為開展企業實質性運營風險核查和協調處理相關判定爭議工作奠定了基礎；為了配合地方政府招商引資，他為200多場招商會提供了政策服務。

　　如今，看到越來越多的企業享受到企業所得稅紅利，楊昌耀更加干勁滿滿，“其實我們每一位稅務人都是竭盡全力在做好本職工作，這是我們的擔當和使命。”他謙虛地說道。

　　回看這幾年完成的一項項工作任務，克服的許多困難和挑戰，他如是說道：“事實證明，越是在困難面前，越要沖鋒在前，越是在矛盾面前，越要較真碰硬，越是在挑戰面前，越要敢為人先”。

　　2021年7月，在熱烈慶祝中國共產黨成立100周年之際，中共海南省委在開展“兩優一先”評比表彰活動中，授予了楊昌耀“優秀共產黨員”的稱號。

　　楊昌耀說，2022年，海南稅務的重點是持續加強自貿港稅制重構研究和制度創新，“我的任務還很重，我會在海南自貿港建設的征程中，一輩一輩傳好‘接力棒’，當好‘鋪路石’。”