海南時政

■ 海南日報特派記者 金昌波

3月5日上午，國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。

“干貨滿滿”的報告中，多次點名海南——

“新增4個服務業擴大開放綜合試點，推出海南自由貿易港開放新舉措。”

“扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革創新，提高綜合保稅區發展水平，增設服務業擴大開放綜合試點。”

除此之外，報告里提到的關鍵核心技術攻關、國家公園、首屆消博會、推動消費持續恢復、新能源汽車、跨境服務貿易、外資利用等一系列重大成就和工作部署，都與海南密切相關，蘊含著深深的“海南貢獻”。海南日報記者擷取其中的重點進行了梳理。

推出海南自由貿易港開放新舉措

報告這樣說

“新增4個服務業擴大開放綜合試點，推出海南自由貿易港開放新舉措。”

“扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革創新，提高綜合保稅區發展水平，增設服務業擴大開放綜合試點。”

海南這樣做

建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2021年，全省干部群眾上下一心、奮力拼搏，推動自由貿易港政策加快落地見效。一是“四梁八柱”政策框架體系初步建立。《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，首批15件自由貿易港法規配套制定。放寬市場準入特別措施、貿易自由化便利化若干措施、金融支持海南全面深化改革開放意見等相繼出臺，自貿港落地政策累計達150多項；二是關鍵核心政策成效初顯。加工增值免關稅、跨境電商出口海外倉等多項政策交出“首單”。“兩個15%”所得稅、三張“零關稅”清單等優惠政策有序實施。海口空港綜保區獲批設立。“一線”放開、“二線”管住制度擴展至海口兩個綜保區。首條第五航權航線正式開通。9個園區開通國際互聯網數據專用通道，海南至香港首條國際海底光纜建成商用；三是營商環境優化力度加大。組建百人專班，制定讓市場主體說了算、橫向可比縱向監測的評價指標體系，開通“海南自貿港請您來投訴”平臺。“一枚印章管審批”全面推行，特別極簡審批園區從3個推廣到14個，園區項目落地審批提速70%。打造“海易辦”“海政通”平臺，政務服務事項55.6%實現“零跑動”、30項“一件事一次辦”、1038項“跨省通辦”。“證照分離”改革力度全國最大，告知承諾事項數量全國第一，企業開辦時間壓縮至1天。

今年，我省將繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，突出全島封關運作準備這個重點，抓緊推動軟硬件建設、政策制度安排、壓力測試、風險防控等工作，塑造海南高水平開放新優勢。

載人航天、火星探測等領域實現新突破

報告這樣說

“國家戰略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。”

海南這樣做

2021年4月29日，中國空間站天和核心艙在海南文昌航天發射場發射成功，標志著我國空間站建造進入全面實施階段，為后續任務展開奠定了堅實基礎；5月22日，祝融號火星車安全駛離著陸平臺，到達火星表面，開始巡視探測。2022年2月27日，長征八號遙二運載火箭搭載包括海南一號01/02星、文昌一號01/02星在內的22顆衛星成功發射，創造我國航天“一箭多星”的最高紀錄，也標志文昌航天發射場商業航天發射首戰告捷。繼2020年“奮斗者”號全海深載人潛水器成功完成萬米海試之后，2021年“奮斗者”號完成萬米深潛21次。

2021年，海南啟動打贏科技創新翻身仗三年行動，新設立“陸海空”三大產業科創平臺12家，研究與試驗發展（R&D）經費投入增速全國第一。今年，我省將持續下好科技創新“先手棋”，加快創建崖州灣國家實驗室，打造集種源、種業和市場三大核心功能為一體的“南繁硅谷”；在深海領域建設多層級科技平臺，在產業化上實現破題；在航天領域沿火箭鏈、衛星鏈和數據鏈，導入更多項目和核心團隊。

國家公園正式設立

報告這樣說

“第一批國家公園正式設立。生態環境質量明顯改善。”

海南這樣做

海南熱帶雨林國家公園體制試點工作啟動以來，我省緊緊圍繞“理順管理體制、創新運營機制、健全支撐保障、強化監督管理，構建統一規范高效的中國特色國家公園體制”這一中心，下大力氣探索國家公園體制創新、保護熱帶雨林生態系統原真性和生物多樣性、尋求“兩山”轉化實現路徑，全力推進熱帶雨林國家公園建設，著力打造中國國家公園海南樣板。2021年，海南熱帶雨林國家公園躋身首批5個國家公園行列，海南長臂猿喜添兩員“新丁”、種群數量由5群33只增加至5群35只。出臺《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法》，率先完成2019年度海南熱帶雨林國家公園生態系統生產總值（GEP）核算，價值2045.13億元。

成功舉辦首屆消博會

報告這樣說

“加大穩外貿穩外資力度，成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等重大展會。”

海南這樣做

中國國際消費品博覽會是我國首個以消費精品為主題的國家級展會。2021年5月6日至10日，首屆消博會在海口舉辦，展覽面積達8萬平方米，來自70個國家和地區的1505家企業、2628個消費精品品牌參展，其中國際品牌占比達到51.9%，各類采購商和專業觀眾數量3萬余人，進場觀眾超24萬人次。

首屆消博會“一炮打響”，國際化程度、單位面積展品價值、首發首展數量遠超預期，成為亞太地區規模最大的消費精品展。第二屆消博會將于今年4月12日至16日在海口舉行，會期由4天增加至5天，展覽總面積由8萬平方米增加至10萬平方米，法國將擔任主賓國。

發展消費新業態新模式

報告這樣說

“推動消費持續恢復。多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發展消費新業態新模式。”

海南這樣做

海南自貿港是國內國際雙循環的交匯點，近年來，我省積極培育消費新業態，境外高端購物、教育、醫療等三篇消費回流文章成績亮眼。2021年，海南全年離島免稅店總銷售額601.7億元、增長84%。博鰲樂城國際醫療旅游先行區設立全國首個真實世界數據研究和評價重點實驗室，特許藥械進口增長58.5%，特藥險參保超800萬人，醫療旅游人數增長90.6%。陵水黎安國際教育創新試驗區簽約引進22所國內外知名高校。

根據《海南省“十四五”建設國際旅游消費中心規劃》，2025年國際旅游消費中心將基本建成。今年，我省將扎實落實國際旅游消費中心建設實施方案各項任務：提升海南免稅購物國際競爭力，力爭離島免稅店銷售1000億元。推進全球消費精品博覽園建設。推動高端旅游消費設施項目擴容提質，培育郵輪游艇、低空旅游、體育賽事等新熱點，馳而不息抓旅游市場整治，努力打造海南旅游勝地和最佳旅游市場的“雙馳名”品牌。支持樂城先行區在高端醫美、移植康復、特醫食品進口等方面塑造新優勢，實現醫療健康消費倍增。開展“放心消費在海南”活動。

新能源汽車

報告這樣說

“繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。”

海南這樣做

推廣清潔能源汽車是海南建設國家生態文明試驗區的標志性工程之一。海南已經發布《海南省清潔能源汽車發展規劃》，成為全國首個提出所有細分領域車輛清潔能源化目標和路線圖的地區，并率先提出2030年“禁售燃油車”的目標。截至目前，海南省新能源汽車保有量超10萬輛。2021年新能源汽車新增上牌超5.8萬輛，保有量占比7.2%、高出全國4.6個百分點，在新增車輛中占比25.8%、高出全國13.1個百分點。2019年至2021年，連續三屆世界新能源汽車大會在海南舉辦。

跨境服務貿易負面清單

報告這樣說

“創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。”

海南這樣做

2021年7月，《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》正式發布，這是我國跨境服務貿易領域首張負面清單。

這一負面清單統一列出國民待遇、市場準入、當地存在、金融服務跨境貿易等方面對于境外服務提供者以跨境方式提供服務（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）的特別管理措施，適用于海南自由貿易港，地域范圍為海南島全島。例如，在人才政策方面，取消境外個人參加注冊計量師、勘察設計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業資格考試方面的限制，為優秀的境外人才參與海南自貿港建設提供便利；在提升運輸自由便利化方面，取消了境外船舶檢驗機構沒有在中國設立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內開展船舶檢驗活動的限制，還取消了外國服務提供者從事航空氣象服務的限制等；在擴大專業服務業對外開放方面，允許境外律師事務所駐海南代表機構從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務等；在擴大金融業對外開放方面，允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業資格和期貨投資咨詢的從業資格等。

負面清單實施以來，海南服務貿易跨境交付、境外消費、自然人移動三種模式的開放程度和便利化水平得到大大提升，跨境服務貿易呈現良好發展態勢，2021年全年服務貿易增長55.5%，新型離岸國際貿易收支增長4倍。

積極利用外資

報告這樣說

“積極利用外資。深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業國民待遇。”

海南這樣做

《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，海南在稅收、人才引進、跨境人員流動、跨境資金進出等多方面為外商投資提供優惠和便利，吸引了一批符合海南自貿港發展戰略、重點產業定位的國際知名企業機構落戶海南。2021年2月1日起，《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》正式施行。2020年版自由貿易港負面清單共27條，與2020年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單的33條、30條相比進一步縮減，還有一些條目部分放開，支持海南自由貿易港率先開放。在人才引進方面，海南還在全國率先出臺外籍 “高精尖缺”人才認定標準，開放境外人員參加職業資格考試38項，單向認可境外職業資格219項，數量和開放度位居全國前列。

2021年，海南全省經濟外向度提升7.1個百分點，實際利用外資增長16.2%，新設立外商投資企業增長92.6%，自由貿易（FT）賬戶收支增長7.3倍。合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）試點政策落地實施，成功打開海南自貿港資金跨境雙向投資新通道。

（海南日報北京3月5日電）