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為適應革命形勢發(fā)展的需要，1931年3月18日，瓊崖第三次工農兵代表大會在萬寧縣第四區(qū)加榮村召開。出席會議的有瓊山、文昌、澄邁、瓊東、定安、樂會、萬寧7個縣和紅軍、工會、少數民族的代表共158人。會議討論了當前的革命形勢和蘇維埃的主要任務、策略、路線以及土地問題、工農武裝問題、軍事問題、經濟政策、外交政策、群眾組織與工作問題等，還討論了中華蘇維埃籌委會下發(fā)的《中華蘇維埃共和國憲法大綱(草案)》，通過了土地暫行法、勞動法令、肅反條例、瓊崖蘇維埃政府以及各級蘇維埃政府組織條例等法規(guī)，發(fā)表了大會宣言和擁護共產黨宣言。會議選舉產生了第三屆瓊崖蘇維埃政府，符明經、王玉甫、曾昌鸞等為第三屆瓊崖蘇維埃政府執(zhí)行委員，符明經、王業(yè)熹、王玉甫、王永成等為常務委員會委員，符明經為常務委員會委員長，王業(yè)熹兼秘書長。

瓊崖第三次工農兵代表大會的召開，對鞏固和擴大革命根據地起了重要作用。這一時期，整個瓊崖革命根據地包括崖縣、陵水、萬寧、樂會、瓊東、定安、文昌、瓊山、澄邁、臨高、儋縣11個縣的部分地區(qū)，人口超過100萬人。恢復和建立縣蘇維埃政府的有澄邁、定安等6個縣，成立縣蘇維埃準備委員會的有瓊山、文昌等3個縣;已恢復和成立區(qū)蘇維埃政府的有34個區(qū)，成立區(qū)蘇維埃準備委員會的有24個區(qū);已恢復和成立鄉(xiāng)蘇維埃政府的有251個鄉(xiāng)，成立鄉(xiāng)蘇維埃準備委員會的有129個鄉(xiāng)。各種革命組織和團體如雇農工會、貧農團、婦女協(xié)會、少年先鋒隊、童子團、互濟會、反帝大同盟等紛紛成立，脫產和不脫產的農民武裝——赤衛(wèi)隊、武裝基干隊也得到很大的發(fā)展。據1931年4月統(tǒng)計，全瓊革命根據地參加各種組織的人數有3.3萬余人，至年底，紅軍已發(fā)展到2000余人，全瓊中共武裝力量達七八千人。瓊崖革命根據地成為當時國內有影響的革命根據地之一。

為了發(fā)展根據地經濟，瓊崖特委和瓊崖蘇維埃政府加強領導，規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨政工作人員一律不脫產，同農民一樣耕種、自食其力，不給群眾增加任何負擔。在縣級以上的蘇維埃政府內設立經濟委員會，負責革命根據地的經濟管理、財政稅收和生產建設，保證黨政軍的財力、物力和軍需供給。一切收入由經委會統(tǒng)一管理，除小部分用于購買槍支、子彈外，余下的大部分按人數進行分配，優(yōu)待部隊。為了繁榮經濟，各根據地采取了許多措施：(一)創(chuàng)辦農場，發(fā)展農業(yè)生產。瓊崖特委和蘇維埃政府積極領導和發(fā)動群眾發(fā)展農業(yè)生產，幫助無力耕種的貧苦農民解決耕牛、種子和農具等生產資料問題，發(fā)動和組織群眾以及機關干部、紅軍戰(zhàn)士興辦農場，進行生產建設。(二)創(chuàng)辦小型工廠和手工業(yè)作坊，發(fā)展手工業(yè)生產。瓊崖革命根據地大都處于偏僻、落后的山區(qū)，工業(yè)品奇缺，瓊崖特委和蘇維埃政府在樂四區(qū)和母瑞山等根據地先后建立了農具廠、打鐵廠、鞋廠、軍械廠、印刷廠、被服廠等。(三)創(chuàng)辦消費合作社，開辟紅色墟場，發(fā)展商品貿易，活躍根據地經濟。瓊崖蘇維埃政府還發(fā)行貨幣，面額有1角和1元兩種，與銀元等價兌換，曾在瓊東縣第四區(qū)的福雷、火相看等地流通使用過一段時期。

設在樂會縣第四區(qū)土地嶺村的瓊崖高級列寧學校舊址。(資料照片)

在文化建設方面，瓊崖特委除了加強力量繼續(xù)辦好母瑞山軍政學校外，還在樂會縣第四區(qū)土地嶺辦起了一所瓊崖高級列寧學校。各縣縣委都辦起了黨校，負責培訓區(qū)、鄉(xiāng)級干部和農村中的優(yōu)秀黨員。根據地廣大農村以自然村為單位辦起了一批平民學校、小學和夜校以及各種讀書班，廣泛開展識字運動。

此外，根據地先后編印出版了《瓊崖紅旗》《瓊崖蘇維埃》《工農兵》等刊物，宣傳黨的政策，指導黨和軍隊以及各地的革命斗爭。各縣、區(qū)黨組織和民眾團體還組織宣傳隊，利用各種民眾集會和節(jié)慶，到各地演出。

瓊崖特委創(chuàng)辦的機關報——《瓊崖紅旗》(資料照片)

革命根據地的恢復和發(fā)展以及蘇維埃政權的廣泛建立，推動了瓊崖土地革命高潮的再次興起。這次土地革命與第一次不同：一是開展土地革命的區(qū)域擴大了，二是組織領導加強了，三是政策水平提高了。為貫徹瓊崖第三次工農兵代表大會制定的《土地暫行法》，同時根據各根據地在土地革命實踐中遇到的一些實際問題，瓊崖特委制定了一些具體的方針政策：(一)強調對紅軍家屬優(yōu)待，對非蘇區(qū)籍的紅軍一律分配土地，“使紅軍一律得到土地的影響廣泛深入到非蘇區(qū)中去，到(敵人的)兵士團丁中去。使非蘇區(qū)中的工農群眾、兵士、團丁為著得到土地而熱烈地加進紅軍中來。”(二)強調分配土地“以人口與勞動力混合分配為標準，勞動力按正式平均土地分配，非勞動力則當附加田畝分配，原則上不能超過勞動者平均土地畝數的三分之一。”瓊崖特委規(guī)定以人口與勞動力混合分配為標準，在保證不能勞動的人也分得一份土地的基礎上，使每個勞動力多分得半份土地，克服了按人口平均分配和按勞動力平均分配的缺陷。(三)強調維護中農利益和注意富農政策，在土地分配中，沒有沒收、分配中農的土地。(四)采取減租的辦法處理地區(qū)之間的土地交叉問題。至1932年夏，無論東路、中路、西路或新區(qū)、老區(qū)，在土地革命熱潮中都普遍分配了土地，并組織起雇農工會和貧農團等組織。土地革命使黨獲得了雄厚的群眾基礎，對根據地的政治、經濟產生了深刻的影響。

在此期間，瓊崖特委按中共中央的指示，也曾一度開展了反對“AB團”和“社會民主黨”的“肅反”斗爭。“肅反”斗爭錯殺了一批黨政軍群干部，嚴重破壞了黨團和蘇維埃組織以及群眾團體，是一個沉痛的教訓。

中共瓊崖第四次代表大會前后，隨著瓊崖革命形勢的不斷發(fā)展，瓊崖的白區(qū)工作也開始漸漸活躍起來。在海口、府城、嘉積等城鎮(zhèn)以及一些國民黨統(tǒng)治區(qū)，瓊崖各級黨組織領導的工人罷工和農民抗租、抗糧、抗稅斗爭以及城市貧民反對苛捐雜稅的斗爭包括學生運動、婦女運動、國民黨軍隊中的士兵運動等，都有一定的發(fā)展。這些斗爭擴大了瓊崖黨組織的影響，支援了瓊崖革命根據地的斗爭。

資料來源：《中國共產黨海南歷史(第一卷)》

原標題：【瓊崖黨史微課（十二）】農村革命根據地的鞏固與擴大