海南省人大及其常委會以立法推進制度集成創新

　　加快立法創新 夯實自貿港法治保障

　　■海南日報記者 梁振君

　　建設海南自由貿易港，制度集成創新是重中之重。

　　近年來，海南省人大及其常委會堅持以習近平法治思想為指導，著眼于加快構建海南自由貿易港法律法規體系，在全力配合國家制定海南自由貿易港法、調整法律法規的同時，充分運用特區立法權和省級地方立法權加快地方立法，以立法促進制度集成創新，在海南自貿港建設中有力扛起了地方國家權力機關的責任擔當。

　　以立法促進重點園區管理制度創新

　　海南重點園區承載著先行先試自貿港政策的重要任務。省人大常委會堅持立法與改革決策相銜接，于2019年制定了重點園區極簡審批條例，進一步創新了行政審批制度。一方面，通過以規劃代替立項審批、以區域評估代替單個項目評估、實行準入清單和告知承諾管理等辦法，最大限度精簡審批事項，進一步優化審批程序和流程，強化事中事后監管。

　　另一方面，省人大常委會進一步拓展施行極簡審批政策的范圍，實現了對博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口國家高新技術產業開發區、老城經濟開發區的全覆蓋。其他重點園區推廣適用或者部分推廣適用極簡審批的，由省人民政府評估論證后，報省人大常委會決定，或者另行制定經濟特區法規規定，并于2019年、2020年分批分期作出決定批準在三亞崖州灣科技城等9個重點園區推廣適用特別極簡審批。2020年，作出關于洋浦經濟開發區等重點園區管理體制的決定。一系列法規的出臺實施，為自貿港政策和項目加快落地、重點園區高水平改革開放和加快發展提供了法治支撐。

　　以立法促進商事及服務業開放制度創新

　　為推動商事制度創新、充分激發市場主體活力和行業創造力，2018年省人大常委會制定了商事登記管理條例，在全國率先推行五項創新性制度：一是推行商事登記“全島通辦”和“全網通辦”，實現了登記注冊“辦事不求人”和“一次都不用跑”;二是簡化注銷公告程序，公告時間由45日壓縮至7日，更加便利商事主體快速退出市場;三是探索信用修復制度，對列入嚴重違法失信企業名單的商事主體，三年內未再發生規定情形的，可通過信用信息公示系統，向社會公告其履行公示義務和擬申請移出嚴重違法失信企業名單等信息;四是減免商事主體信息公示事項，對于已由省政府其他相關部門通過信用信息公示系統公示的行政處罰等負面信息，允許商事主體不再自行公示;五是探索外國(地區)企業直接登記制度，允許外國企業直接在海南從事服務貿易經營活動，進一步開放海南市場。

　　以立法促進生態保護制度創新

　　打造國家生態文明試驗區，是海南自貿港建設的重要戰略定位。省人大常委會把生態立法放在突出位置來抓，以最嚴格的法規為生態環境筑起牢固的法治屏障。

　　2018年，在全國率先出臺河長制湖長制法規;制定濕地保護條例，以最嚴格的標準加強濕地管理;制定大氣污染防治條例，作出了比上位法更為嚴格的管理規定。

　　2019年，出臺全國首個禁止一次性不可降解塑料制品法規，全面禁止一次性不可降解塑料袋和塑料餐具;制定生活垃圾管理條例;制定排污許可管理條例，首次以立法形式將排污許可制度與環境影響評價、污染物總量控制、環境統計、環境保護稅等制度整合銜接;修改海岸帶保護與開發管理規定。

　　2020年，省人大常委會制定海南熱帶雨林國家公園條例和海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法，對熱帶雨林國家公園實行最嚴格的分區管理制度，明確規定核心保護區禁止項目建設，原則上禁止人為活動;一般控制區原則上禁止開發性、生產性項目建設，限制人為活動;對經營性項目實行特許經營制度，既守護好綠水青山，又實現國家公園自然資源有償使用的制度創新。

　　以立法促進社會治理制度創新

　　打造共建共治共享的現代社會治理格局，是自貿港建設的重要目標任務。

　　省人大常委會高度重視加強社會治理領域立法。2019年出臺全國首個社會保障卡一卡通管理法規，創新社會保障卡管理制度，具有多項全國首創的制度創新：首次明確社會保障卡整合替代各類民生服務卡和證件，推動以社會保障卡為載體實現“多卡合一”，有效遏制發卡過多過濫，減少政府公共服務管理重復投資;首次明確社會保障卡立足政府公共服務領域一卡通應用，寓公共管理于民生服務中;首次明確社會保障卡發放服務人群范圍拓展至享有本省公共服務權益的人員;首次明確社會保障卡一卡通服務管理體制機制及各部門的職責分工。制定反走私暫行條例，為海南構建既放得開、又管得住的對外開放格局提供了法治保障。此外，還先后制定了多元化解糾紛條例等多個法規，以立法有力引領、推動了社會治理制度創新。(海南日報海口1月17日訊)