海南社會

　　如何完善我省重大疫情防控體制建設?海南醫學院管理學院副院長馬金輝建議：

　　制定公共衛生重大疫情

　　舉報人保護和獎勵制度

　　海南醫學院管理學院副院長、南國智庫與海南南海健康產業研究院聯合課題組研究員馬金輝 (圖片由本人提供)

　　南國都市報、南海網、南海網客戶端3月21日訊(記者 王天宇)目前，海南已在食品、藥品領域對舉報人有了保護和獎勵，而對于重大傳染性疾病舉報人的保護及獎勵制度卻是空白。對此，海南醫學院管理學院副院長，南國智庫與海南南海健康產業研究院聯合課題組研究員馬金輝建議，海南應該在建設自由貿易港的背景下，制定公共衛生重大疫情舉報人保護和獎勵制度。

　　突發重大傳染病舉報人

　　保護和獎勵制度需完善

　　馬金輝說，《中華人民共和國食品安全法》第六十五條規定，國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業食品安全重大違法犯罪行為的，應當加大獎勵力度。有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。食品安全違法行為舉報獎勵辦法由國務院食品安全監督管理部門會同國務院財政等有關部門制定。

　　此外，《中華人民共和國藥品管理法》第一百零六條還規定，藥品監督管理部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

　　“海南在食品藥品安全的舉報人保護與獎勵已經立法先行，2019年11月25日發布了《海南省食品藥品安全有獎舉報實施辦法》并已實施。”馬金輝說，其實，我國在公共衛生中的食品、藥品安全等方面的舉報人保護與獎勵制度性安排較為完善，但突發公共衛生重大傳染病舉報人保護與獎勵制度尚待立法確定，而地方政府層面在此方面的制度安排更是空白。

　　舉報人制度，就是知情人士的爆料制度，而知情人不僅僅是內部人，有時也是外部人，作為知情人能夠盡早發現問題進行舉報，從而大幅度降低監管成本。

　　法制化界定舉報傳遞途徑

　　在當前很有必要

　　我國有與舉報人保護與獎勵制度相似的法律規定。其中《憲法》第四十一條規定：對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。此外，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規定：對于破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，可以提起公益訴訟。

　　馬金輝稱，2019年9月6日，《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》國發[2019]18號(以下簡稱“《意見》”)中就提到了舉報人制度?！兑庖姟芬蟀l揮社會監督作用，建立內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。

　　“如上所述，對于類似這次公共衛生重大傳染性疾病突發事件通過法定程序在‘場內’進行舉報或由相關專業人士在法規既定范圍內舉報，這樣才會使衛生防疫主管部門和醫療機構有所警覺和戒備。“馬金輝稱，通過法制化界定舉報人的身份主體和舉報傳遞途徑是必要的;通過制定法律法規明確責、權、利，能更好地保護與獎勵舉報人。

　　馬金輝說，越來越多的人到海南工作、旅游，積極預防重大傳染性疾病疫情，是實施“健康海南”的重要環節，同時也是建設海南自由貿易港大環境的制度性補充與完善。

　　建公共衛生重大疫情舉報人制度

　　實現早發現、早提示、早預警

　　馬金輝認為，制定保護與獎勵制度不但能夠減少顧慮，還能夠促進更多舉報人出現。同理，建立重大傳染性疾病舉報人保護與獎勵制度，還能促進相關監管部門工作的主動性，促使相關監管部門做到以身作則，不但要積極解決舉報保護獎勵問題，還能主動做好重大傳染性疾病疫情的監管。

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，有不少可汲取的經驗和教訓。馬金輝說，面對突發疫情，我們要積極發揮舉報人的功能，充分發動和依靠群眾，實現早發現、早提示、早預警的模式;發揮群防群治的制度優勢，及時發現問題，并在萌芽時期及時解決問題，阻擊重大傳染性疾病疫情，減少人員傷亡和財產損失，提高海南公共衛生安全保障水平。

　　對此，馬金輝建議，海南應該在建設自由貿易港的背景下，制定關于突發重大傳染病疫情舉報人保護及獎勵辦法。