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　　市場監管總局、國家標準委近日正式批準《養老機構服務安全基本規范》并予以公布，其中明確，老年人入住養老機構前要進行服務安全風險評估，并提出了服務安全風險評估范圍，包括噎食、食品藥品誤食、壓瘡、燙傷、墜床、跌倒、他傷和自傷、走失、文娛活動意外9個方面內容。

　　資料圖，來源網絡

　　【出臺養老服務強制性國標正當時】

　　數據顯示，截至2018年底，我國60周歲及以上人口達2.49億，占總人口的17.9%。預計到2050年前后，我國老年人口數將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。這意味著我國老年群體對養老機構服務需求旺盛，而養老機構能否提供安全、舒適的服務，不僅關乎老年人口的幸福感，也關乎無數家庭乃至整個社會的幸福指數。

　　近年來，部分養老機構在消防、食品、衛生等方面存在不少安全隱患，暴露的問題應當引起高度重視。以某省為例，去年開展養老機構消防安全大排查，發現火災隱患4323處。去年3月，市場監管總局出臺《養老機構等級劃分與評定》國家標準，填補了養老機構等級劃分與評定國家標準的空白，有助于服務安全。不過，這一標準側重于養老機構等級劃分與評定，而且屬于推薦性標準，養老機構可執行也可不執行，因此還需要強制性國家標準。

　　此次公布的《標準》正是輿論期待的強制標準，所有養老機構必須執行。這是助推我國養老機構服務升級的關鍵一步，對于老年人口和養老機構都將帶來多種重大利好。

　　對老年人口而言，既可以根據《標準》選擇養老機構，也可以根據《標準》監督養老機構服務。有此《標準》，不僅老年人口會對養老機構更放心，而且老年人的家屬也會放心把老人交給養老機構。對養老機構來說，雖然《標準》會使相關服務投入增加，但帶來更多利好——有利于增加客戶、管理有標可循、避免相關糾紛等。

　　當然，對監管部門來說，《標準》的公布與實施，既意味著監管有標可循，也意味著肩上責任更大。因為作為強制性標準，養老機構是否嚴格執行，既取決于養老機構的良知，更取決于監管力度。監管者只有嚴格按照《標準》要求履行職責，才能體現出標準的強制特性，讓老年人口更有安全感。

　　制度和標準的生命力都在于執行。上述《標準》中涉及的消防、衛生與健康、環境保護、食品藥品、建筑、設施設備等方面的職能部門，都應該時刻嚴守標準中每條“紅線”。這關系到老年人口的多種權益保障，關系到踐行“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”的國家承諾。

　　據統計，截至2018年底，我國登記注冊的養老機構達2.98萬個。要想讓這么多養老機構都統一嚴格執行《標準》要求，除了監管者發揮倒逼作用外，我們每個人也應成為《標準》的捍衛者，比如一旦發現養老機構哪些方面不符合《標準》要求，都應該向相應的職能部門舉報，有關方面也要為公眾監督創造有利條件。

　　最理想的情況是，有關方面就養老機構服務安全提供統一的監督舉報渠道，以方便舉報。去年，國辦發布了《關于同意建立養老服務部際聯席會議制度的函》，同意建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。應該在此制度基礎上建立統一舉報渠道，統一受理后再交給職能部門處理，這有助于《標準》順利有效執行。（北京青年報 社評）

　　【養老服務需要有一條清晰的“紅線”】

　　這項標準的最大亮點當數它的強制性。與一般的推薦性標準不同,這項標準對養老機構做出一系列硬性規定——符合消防、衛生與健康、環境保護、食品藥品、建筑、設施設備標準中的強制性規定及要求,定期對養老護理員進行培訓、建立晝夜巡查和交接班制度;從噎食、食品藥品誤食、壓瘡、燙傷、墜床、跌倒、他傷和自傷、走失、文娛活動意外等九個方面,做好安全風險評估與服務防護工作。這實在是一件一舉多得的事。有了這樣明確細致的強制性標準,養老機構就會少一些“偷懶”的借口和“投機”的機會,多一份自我提升的壓力與動力;有了這樣明確細致的強制性標準,養老機構里的老人們就會少一些被動與擔憂,多一份安心與保障;有了這樣明確細致的強制性標準,監管部門就會因為有了一個更牢靠的抓手,而少一些軟弱與散漫,多一份清醒與堅定。從這個角度看,這條為養老機構劃定的“紅線”,也是兜住養老行業的一條“底線”。

　　不過,頒布標準是一回事,執行標準是另一回事。確如民政部有關人士所說的那樣,要將《養老機構服務安全基本規范》落到實處,還有不少事情要做。首先,應加強對標準的宣傳與解讀。要讓養老機構都知道,標準的規范內容是開業的最基本條件,不知道、做不到或做不好就可能被依法處罰直至停業整頓;要讓養老服務行政管理部門都知道,這個標準是履行職責的依據,如果不知道、不能依法監管就可能失職、瀆職;要讓老年人及其家屬都知道,從而清楚了解自己的權益在哪里。與此同時,充分利用兩年的過渡期,對養老機構進行必要的業務指導與培訓,幫助它們盡快完成對標達標。對確有困難的養老機構,酌情給予政策性傾斜,幫助它們順利渡過難關,不掉隊。

　　更要緊的是,應盡快提高民政系統自身的監管能力與監管水平。為此,尚需逐項完善、細化《養老機構服務安全基本規范》的各項要求,形成更富操作性的監管指標體系與監管操作流程,在執行層面堵上監管各個環節潛在漏洞的同時,及時為相關工作人員劃定一條清晰的“紅線”,不給任何人留有“偷懶”“投機”的余地。非此,不足以達成這項國家標準的強制性。（齊魯晚報 王學鈞）

　　【用“有效監管”撐起養老服務】

　　這是我國出臺的第一個養老服務行業監管標準，意味著對養老服務行業的監管進入有據可依、有標準可循的時代。此前民政部印發《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，該試行辦法也是我國養老服務行業監管制度的一環。一些地方在國家有關部門之前也出臺了針對養老服務的監管規范，比如北京市出臺了《北京市養老服務機構監管辦法(試行)》，顯示了加強養老服務行業監管的緊迫性與規范化要求。

　　養老服務業在中國不是新興行業，但隨著人口快速老齡化，一方面養老服務的需求與供給嚴重失衡，另一方面養老服務業發展很快。國家統計局數據顯示，到2018年末，我國60歲及以上人口為2.49億人，而養老服務機構與設施共16.38萬個，床位總數746.3萬張。養老服務長期供不應求，也一直存在魚龍混雜的狀況，一些養老機構設施落后、服務類型單一、服務質量不高，有時候老年人的合法權益得不到保障。

　　加強養老服務行業的監管對政府來說是一項新工作，但又具有緊迫性。服務業是市場的一部分，監管自然不能缺位，如果沒有監管，難免就會有假冒偽劣，導致劣幣驅逐良幣。老年人是弱勢群體，相對而言，養老機構往往有服務承諾不兌現、養老服務消費者服務體驗差的問題，極端情況下曾有服務人員虐待老人的事件發生。確保安全，實際上是對養老服務的底線要求;保證服務質量、提升老年人消費體驗，這是新時代養老群體對養老服務的更高要求。加強監管，就是確保養老服務的要求性，保障養老服務的基本品質。

　　有人擔心養老服務“一管就死”，這其實是對市場監管的極大誤解。養老服務在中國供不應求，需要各級政府加大扶持力度，這是事實。對于養老服務行業存在的問題，如果有關部門不聞不問，必然惡化養老服務品質、降低老年群體的消費體驗，強化老年人對養老服務敬而遠之的態度，從而固化中國社會對養老服務的偏見，這對發展養老服務業、增加養老服務供給是不利的。相反，把這個行業管好了，服務品質提高了，消費養老服務的群體增加了，這個行業才會做大做強。在服務與消費之間，監管可以帶來良性循環。

　　我國政府正在致力于“放管服”改革，加強政府事中事后監管是一個重點，其中自然也包括對養老服務行業的事中事后監管。長期以來，我國對養老服務業的監管并不到位，主要靠行政審批這一個管理工具實施管理，結果是批后不管。近年我國取消了設立養老服務機構的行政許可，既不審批又不監管，養老服務行業豈不成了法外之地?監管的目的是規范，規范是對養老服務消費者負責，也是對養老服務行業負責。監管有效有力之日，必定是養老服務業走向繁榮之期。（長江日報 楊于澤）

　　來源：北京青年報、齊魯晚報、長江日報（略有刪節）