海南時政

　　加強政治監督，持之以恒正風肅紀，一年來，海南推進全面從嚴治黨，為自貿區自貿港建設保駕護航

　　風正帆懸涉深水 風清氣正助遠航

　　■ 海南日報記者 尤夢瑜

　　2019年歲末之際，海南省16個省直單位和省屬高校、企業公開巡視反饋意見整改進展情況。進一步加強黨建工作、提升干部專業素養、嚴格專項資金管理與使用……16個被巡黨組織以實際行動積極回應七屆省委第五輪巡視，推進巡視整改落地見效。

　　舵穩帆正方能礪行致遠。

　　2019年是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”，全省各級黨委機關直面政策落實過程中遇到的堵點、痛點和難點，加速推進海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。越是步入“荊棘”，越是考驗著黨員干部隊伍的執行力；越是涉入“深水”，越是挑戰黨員干部的意志力。

　　有定力，強能力。

　　一年來，在省委、省政府堅強領導下，海南全省黨員干部深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移推進全面從嚴治黨。圍繞習近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實情況加強政治監督，海南著力抓好巡視巡察整改，嚴格落實中央八項規定精神及省委、省政府實施細則，推動中央“基層減負年”和我省“政策落實年”落地見效，下大力整頓軟弱渙散基層黨組織，持之以恒正風肅紀，為海南全力推進自貿區自貿港建設營造風清氣正的政治生態。

　　加強政治監督

　　為建設固本強根

　　2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。海南，迎來了千載難逢的重大發展機遇。

　　抓住機遇，用好政策的基礎是學深悟透。

　　2019年是海南全面深化改革開放、決勝全面建成小康社會，建設自貿區自貿港的關鍵之年，全省黨員干部靜下心、沉下身，認真學習領會習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，補足思想之“鈣”，鑄就精神之“魂”。

　　學得怎么樣？應用效果又如何？

　　過去一年里，海南各級紀檢監察機關堅持把學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神作為一項重要監督內容，創新監督方式方法，深化政治監督，壓實全省各級黨委(黨組)主體責任。

　　還在2018年底，省紀委監委就抽調308名紀檢監察干部，組成38個檢查組，對全省19個市縣黨委、94家省直單位黨委(黨組)學習貫徹習近平總書記重要講話精神和對海南重要批示指示精神情況，開展全覆蓋、蹲點式、清單化監督檢查，同時對9家中央駐瓊單位委托所在單位黨組按要求開展監督檢查。

　　專項監督檢查針對性強、效果顯著。2019年，省委同意建立專項監督檢查工作機制，每年開展一次習近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實情況專項監督檢查。6月，海南省紀委監委印發方案，決定組織全省開展專項監督檢查。

　　7月，省紀委監委各監督檢查室、派駐紀檢監察組結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神情況，聚焦省委省政府關于自貿區自貿港建設的任務清單和責任分工，在各市縣、洋浦和省直各部門篩選2至3個自貿區自貿港建設任務開展集中監督，共發現七個方面545個問題，推動124個問題立行立改。

　　2019年11月，省紀委監委結合日常監督和7月份集中監督發現的突出問題，從全省紀檢監察機關和省直有關部門抽調333人，成立8個檢查組，選取優化營商環境、先導性項目實施、集中開工項目建設等8個專題，對相關牽頭單位開展檢查，延伸檢查相關省直部門和市縣(區)的落實情況，對海南自貿區自貿港建設的重點領域和關鍵項目實行“全鏈條式”的專項檢查。

　　理清思路，謀定而動。開展專項整治監督為全省黨員干部從思想層面“固本強根”，以過硬的政治素養置身全面深化改革開放第一線。

　　“黨中央決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里。學習貫徹好十九屆四中全會精神，抓好習近平總書記‘4·13’重要講話精神落地見效，事關海南自貿區自貿港建設成敗。一年來，省紀委監委堅定踐行‘兩個維護’，集中力量、凝心聚神，聚焦主業、創新舉措，不斷推進政治監督具體化、常態化。”省紀委監委相關負責人說。

　　為了確保習近平總書記重要講話和批示指示精神在海南落地，2019年，海南創新監督機制，構建全覆蓋的監督格局，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督一體推進，形成監督合力，以監督的實際行動踐行“兩個維護”。

　　發現問題，解決問題，讓成果轉化為自貿區自貿港建設發展的切實成效。

　　2019年，在中央巡視工作領導小組和省委堅強領導下，省委巡視機構深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，認真貫徹中央巡視工作方針，全面落實全國巡視巡察工作會議精神，堅持實踐創新引領，深化政治巡視，勇當反腐利劍尖兵，穩步推進巡視工作高質量發展。

　　這一年，省委巡視機構不斷優化頂層設計，實現巡視整改制度體系整體協同；細化巡視整改主體責任，實現任務到人責任到人；做實重點環節，實現問題導向、目標導向相統一。

　　據了解，2019年省委部署開展兩輪巡視，對28個省直單位黨組織開展常規巡視，對2個縣開展巡視“回頭看”，對30個省直單位行政審批事項開展專項巡視。省委巡視共反饋問題(含任務分解)2394個，發現問題線索186件279人。根據巡視移交的問題線索，紀檢監察機關和被巡視單位共立案98人，移送檢察機關9人。各市縣區巡察共發現問題20487個，問題線索2016件2724人，立案查處522人，移送檢察機關12人。

　　據悉，截至目前，七屆省委累計巡視82個黨組織，覆蓋率60%;市縣區巡察1368個黨組織，覆蓋率62.01%，均完成序時進度。

　　加強作風建設

　　扛起實干擔當

　　“干部清正、政府清廉、政治清明，是海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的應有之義和重要保證。”2019年1月31日，省紀委七屆三次全會開幕，省委書記劉賜貴再次強調要鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為海南全面深化改革開放提供堅強保障。

　　鏗鏘有力的話語，彰顯的是海南在反腐敗斗爭中“打虎拍蠅獵狐”的“重拳鐵腕”，凸顯的是海南在推進全面從嚴治黨中的堅定決心與信心。

　　省農業科學院原黨委書記楊文平，東方市委原副書記、市長鄧敏嚴重違紀違法被開除黨籍和公職……反腐敗斗爭永遠在路上，抓住“關鍵少數”，亮劍出鞘一一擊破。2019年，海南反腐敗斗爭取得新進展。

　　在中央追逃辦和省委堅強領導下，海南緊盯重點案件，因人因案施策，加強通力協作，堅持追逃防逃追贓一體推進，取得顯著成效。據介紹，2017年至2019年底，我省紀檢監察機構共從境外7個國家、境內8個省份追回外逃人員61人，追贓3197.93萬元人民幣。其中，黨和國家工作人員51名，外逃10年以上39人。王軍文、陸萬朝、袁陵南(女)、陳奮、李成庚、謝勇(女)、陳愈愈等一批級別高、涉案金額大的外逃人員先后被成功追回，引起強烈反響。

　　黨員干部要時刻嚴明政治紀律和政治規矩。據悉，截至2019年11月，我省各級紀檢監察機關共立案審查調查存在違反政治紀律行為的黨員干部79人，其中涉及廳級干部13人。

　　以談話提醒推動日常抓早抓小——截至2019年11月，全省共有4734名領導干部開展談話提醒11158人次。

　　以常態化問責倒逼責任落實——截至2019年11月，全省黨內問責70個黨組織和420名黨員領導干部。

　　自貿區自貿港建設帶來新機遇、新思想，也給廣大黨員干部帶來了新“誘惑”、新挑戰。2019年，海南持之以恒推動貫徹落實中央八項規定精神，堅持緊盯重要時間節點，嚴格落實節日期間緊盯“四風”問題值班、報告和督辦制度，做好網絡輿情監控和信訪舉報處理，加強與財政、稅務、交警等部門聯動，強化監督執紀。去年1至11月，全省共查處違反中央八項規定精神問題342起，處理467人，其中給予黨紀政務處分343人。

　　以作風建設為抓手，2019年，海南通過積極落實“基層減負”，提升各級政府工作效率。2019年3月中旬，中辦印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，回應廣大基層干部的關切，明確提出將2019年作為“基層減負年”。

　　按照省委“不忘初心、牢記使命”主題教育開展專項整治的工作部署，省委辦公廳牽頭，會同12個省直單位，對形式主義官僚主義突出問題進行專項整治。

　　截至2019年12月初，省級層面發文同比減少42%。嚴格控制文件篇幅，真正體現“短實新”文風。加大“文山”問題整改指導力度，將文風問題作為規范性文件備案審查重要內容，對文件過多、文風不實問題及時予以提醒。

　　整治“文山”，破解“會海”。據悉，主題教育開展以來，省委常委會會議同比減少17.4%，全省性及省委重要會議同比減少33.3%，隨意提升會議規格和擴大參會人員范圍、會議時間過長等問題得到有效控制，會議質效得到進一步提升。

　　解決督查檢查考核過多過頻、整改調研考察安排不合理、遏制以形式主義反對形式主義……海南通過宣傳先進典型，推廣好經驗好做法，積極響應中央要求，為基層減負的同時，進一步加強作風建設。

　　專項整治促落實

　　以人為本談發展

　　“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”

　　自貿區自貿港建設的根本目的是要讓群眾滿意，讓人民過上更加美好的生活。2019年，海南通過開展整頓軟弱渙散基層黨組織，推動政策落實等諸多專項整治工作，切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，讓自貿區自貿港的紅利真正惠及百姓。

　　基層黨組織是上通下達的重要“紐帶”，是推動政策落實的最前線。第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，根據中央有關部署，我省組織部門把整頓軟弱渙散基層黨組織作為主題教育專項整治和落實“兩個確保”百日大行動的重要內容，通過派出調研組明察暗訪整治進展情況、抓好掃黑除惡重點難點村的整頓建設等措施，解決了一批基層黨建存在的突出問題。

　　根據中央有關文件精神，省委組織部起草我省集中整頓軟弱渙散基層黨組織實施方案，共列出“基層黨組織政治功能和組織力弱化”等四項問題清單和“持續整頓軟弱渙散基層黨組織”等六大項整治措施。

　　2019年10月10日，省委組織部派出6個調研組開展全省村(社區)軟弱渙散基層黨組織整頓情況專題調研，做到市縣全覆蓋、重點難點村(社區)全走訪。通過明察暗訪，了解掌握全省集中整頓工作進展情況，推動各級黨委和組織部門落實任務。值得一提的是，在對基層黨組織全面摸排的同時，我省還通過開展村級換屆“回頭看”、落實“四個一”整治、抓好掃黑除惡重點難點村整頓建設等措施，從嚴從實從細抓好基層黨組織整頓和建設。

　　在集中整頓軟弱渙散基層黨組織中，各市縣認真開展軟弱渙散基層黨組織排查摸底工作，由縣級領導班子成員帶隊、每人包1至2個鄉鎮街道，走遍所轄行政村和社區，全面摸排軟弱渙散黨組織，提出整頓對象和工作建議，提請市縣(區)委常委會會議研究確定。全省排查出軟弱渙散村黨組織553個、社區黨組織59個、其他領域黨組織829個。

　　截至目前，28個掃黑除惡重點難點村(社區)共撤免黨組織書記16人，已補齊配強16人。通過專項整治，有力提升了基層黨組織的組織力，為助力“兩個確保”百日大行動提供了堅強組織保證。

　　2019年初，劉賜貴主持召開省委常委班子2018年度民主生活會前專題理論學習暨省委理論學習中心組集體學習會時即強調，干部敢于擔當作為，是政治品格，也是從政本分。要狠抓作風建設，激勵實干擔當，扎實推進海南全面深化改革開放政策落實年工作，進一步營造干事創業的良好氛圍，確保海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設蹄疾步穩，務求發展實效，以實際成效向黨中央和習總書記交上一份滿意的答卷。

　　政策落實情況直接關系自貿區招商引資，營商環境建設關乎自貿區自貿港的建設質量。

　　按照省委“不忘初心、牢記使命”主題教育開展專項整治和深化措施的工作部署，省委辦公廳牽頭，會同省紀委監委、省委組織部、省委深改辦(自貿辦)、省政府辦公廳等省直單位，推動“政策落實年”各項措施落地見效，截至2019年12月中旬，這一工作已取得階段性成效。

　　在整治政策執行效果不理想方面——主題教育開展以來，為推動貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，進一步強化日常監督、集中監督和專項檢查，嚴肅查處在海南自貿區自貿港建設中空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題，對落實“兩個責任”不力的22個黨組織和177名黨員領導干部實施問責。

　　在整治日常督查督辦機制不完善方面——相關部門及時對省委《關于推進全面深化改革開放“政策落實年”的意見》進行任務分解和責任分工，明確存在問題、整改措施、完成時限和責任人，建立工作臺賬，定期開展網上督查督辦；對上半年貫徹落實情況及時進行“回頭看”并印發《督查通報》；對12個海南全面深化改革開放先導性項目開展實地督查，推動相關項目加快建設……

　　針對績效考核正向激勵作用發揮不充分問題，有關部門充分發揮績效考核“指揮棒”作用，將推進海南全面深化改革開放政策措施等落實情況納入年度重點工作績效考核，研究起草《2019年省直單位績效考核實施方案(征求意見稿)》，激勵廣大干部擔當作為，有效避免了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”。

　　圍繞爭取中央有關單位理解和支持效果不明顯問題，海南主動向推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室、國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室等中央有關單位匯報，建立溝通協調、信息反饋機制，協調推動召開4次協調會，研究支持海南的相關事項。積極爭取中央有關單位支持，商務部等18個部委聯合發布《關于在中國(海南)自由貿易試驗區試點其他自貿試驗區施行政策的通知》，提出適用于海南自貿試驗區的其他自貿試驗區施行政策30項。

　　全面從嚴治黨永遠在路上。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上強調，海南要堅持和加強黨的全面領導，確保全面深化改革開放正確方向。

　　打鐵必須自身硬。回顧2019年，海南立足實際、著眼長遠，以更嚴格的標準、更高遠的站位，扎實推進全面從嚴治黨，努力打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。新的一年，海南黨員干部將繼續發揚“特區精神”“椰樹精神”，只爭朝夕、不負韶華，迎接建設中國特色自由貿易港的新考驗。

　　(海南日報海口1月3日訊)

　　編者的話

　　一年來，海南全省上下深入學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神和黨的十九屆三中、四中全會精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“一天當三天用”的干勁奮力拼搏，形成了干事創業的濃厚氛圍；一年來，全省上下高標準高質量建設自貿試驗區，為自由貿易港建設打下了堅實基礎；一年來，全省上下扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；一年來，全省上下積極開展“兩個確保”百日大行動、國際旅游消費年和一系列招商引資活動，調動一切積極因素，挖掘一切資源潛力，采取一切有效措施，堅決完成全年改革發展穩定各項目標任務；一年來，全省上下大力推動區域協調發展；一年來，全省上下背水一戰打贏脫貧攻堅戰；一年來，全省上下堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生；一年來，全省上下合力保持社會大局和諧穩定；一年來，全省上下持之以恒正風肅紀，反腐敗斗爭取得新進展。

　　連日來，海南日報從九個方面聚焦“一年來”所取得的成就，推出“實干創新2019——加快推進海南自由貿易港建設”系列報道，全面展現過去一年來的新成就、新變化，獲得各界廣泛關注。這“九個一年來”不僅呈現出我省經濟發展總體平穩、質量穩步提升的良好態勢，同樣反映出全省上下“一天當三天用”、爭分奪秒、實干創新的昂揚精神風貌，更加堅定了我們前行的信心和決心。只爭朝夕，不負韶華。迎著新年的曙光，讓我們繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，大力發揚扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻的椰樹精神，積極投身“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，努力實現2020年開門紅，續寫海南全面深化改革開放新篇章。