海南日報要論

　　上好海南治理效能提升必修課

　　□ 海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

　　黨的第十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，既是以習近平同志為核心的黨中央為全黨和全國確定的推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重大戰略任務，同時也為加快海南自由貿易港建設指明了方向。海南自貿港作為對外開放的高地，對治理能力提出了更高的要求。以《決定》為指針，海南高質量建設自貿港，必須上好治理能力現代化這一必修課。

　　海南自貿港建設對治理能力提出更高要求

　　治理為任何社會的維系和發展所必不可少。社會的穩定、秩序的形塑和沖突的化解，無不需要通過有效治理來實現。特別是，社會秩序作為社會生活的有序化狀態，構成任何時代經濟社會發展的必要前提。而社會秩序的形成和維護有賴于有效的社會治理。因此，有效治理是保障社會基本秩序和在此秩序下開展經濟社會活動的公共必需品。

　　海南自貿港作為高度開放的經濟形態，對治理能力提出了更高的要求。首先，海南自貿港的治理既需要制度創新，又需要提能增效。“法者，治之端也”。制度創新是有效治理的源頭和依靠。建好海南自貿港，需要對標世界最高水平的開放形態，實行高度開放的貿易、投資、金融和稅收制度。這就要求海南在規則創制上要敢為天下先，大膽試，大膽闖。但另一方面，制度的生命力在于執行，惟其如此，制度優勢才能轉化為治理效能。就海南自貿港建設而言，不能通過有效治理提能增效，再好的制度也無法彰顯其優勢。

　　其次，海南自貿港建設，既要善于對內治理，也要善于對外治理。海南自貿港建設意在打造我國對外開放的高地。這一特性決定了海南自貿港的治理兼有對內治理和對外治理的雙重意涵，缺一不可。自貿港的治理需使二者協調一致、相得益彰。對外治理是對內治理的延伸和檢視，對內治理是對外治理的根基和保障。

　　最后，海南自貿港蘊含著特定的治理要求。綜而觀之，國際自貿港治理體現的特征主要有：第一，便捷高效。無論是我國的香港，還是新加坡，自然稟賦悉皆貧乏，高效是其開埠興業的支點。第二，信用。人無信不立，業無信不興。自貿港都需要具有強大的信用體系支撐，守約踐諾在自貿港的運行中具有特殊的價值。第三，透明度。透明度是傳播規則和政策紅利的通道，是市場主體進行國際經濟活動決斷所需借助的“光線”，故國際自貿港無不以高度透明為立足之本。總之，開拓性的規則創制、內外兼具的治理效能和高水準的治理要求，都對海南自貿港的治理水平和能力提出了挑戰。

　　就制度創制和治理能力建設而言，中央所要求的以自貿港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自貿港法治體系尚未完成。就治理能力而言，自貿港所需要的對內治理能力和對外治理能力還有待提高，并需要經受高度開放的國際化環境形成后的治理考驗。同時，國際化條件下所需要的人才不足，已有的國際化人才尚未充分做到人盡其才。

　　就效率、信用和透明度而言，效率是自貿港立命之本。與之相悖的現象，如手續繁瑣、推諉扯皮、有頭無尾、虎頭蛇尾等，都會造成效率低下，導致國際營商環境的惡化，侵蝕自貿港的立命之本。就信用而言，自貿港的建設和運行應始終重視守約踐諾。我們要防止一些承諾和協議，由于執行力欠缺或信譽意識淡漠，演化為對信用的質疑或淪為信用的爛尾。同時，我們也應當防止一些地方在招商過程中向企業承諾的優惠政策在招商成功后變卦，或者因人事更替難以兌現的事情發生。信則立，無信則廢。信用是國際經濟活動所需基本保障，守約踐諾是需要恪守的基本底線，我們須如同愛護生命一樣守護海南的信用、形象和投資環境。就透明度而言，我們要防止一些好的規則和政策，因缺乏操辦的透明度而被懸空。我們也應防止規則和政策的效果因相關機構部門之間協調機制不明而大打折扣?？傊?，進一步調亮自貿港運營所需要的“光線”，會使自貿港更加光彩奪目。

　　把制度優勢轉化為治理效能

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對海南的發展給予了前所未有的重視和支持。建設海南自貿港，更是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。海南省委七屆七次全會深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，就提升治理體系和治理能力現代化水平，加快推進海南自由貿易港建設作出了重要部署。執行是制度的靈魂。唯有提升治理能力，我們才能把中央的期待和政策紅利轉化為治理效能，變現為自貿港建設的實績。

　　首先，將效能至上的理念凝結于法，內化于心，外化于行。為此，應當深化“放管服”改革，進一步簡政放權、放管結合、優化服務。同時，減少政府機構的層級，實行扁平化管理，消除機構設置的“疊床架屋”現象，以避免冗長的行政鏈條對效能的侵蝕。在此基礎上，引入高效的國際經貿規則，如市場準入承諾即入制，即在市場主體準入前告知其應遵守的要求，由其作出具有法律效力的承諾后，即可開展建設和生產經營活動，政府部門變“先批后建”為“先建后驗”，同步實施全程跟蹤服務和監管，切實提高效能。

　　其次，建立強有力的信用保障體系。從自貿港治理的視角來看，信用保障需要行政和司法并舉。就行政體系而言，政府不僅需要守約踐諾，做市場和社會信用的表率，而且應完備企業及個人征信體系，有效執行失信懲戒制度。就司法而言，司法是運用國家強制力執行信用的利器。自貿港應實行高效廉潔的司法，通過深化司法績效評價，提升案件辦理質效，同時促進司法體制改革與科技的深度融合，提升司法效率和司法公信力，嚴防和嚴懲司法腐敗，筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。

　　再次，切實提高自貿港規則和政策的公開透明度。公開透明度是對外宣示海南自貿港營商環境的“亮度”，而公開透明的營商環境構成經濟活動的引力，事關海南經濟社會發展的活力。但公開透明度及其透射的營商環境，取決于政府治理能力的高低和治理成效的優劣。海南應建立專門的咨詢機構，回答市場主體和社會公眾的咨詢。

　　最后，推進治理體系和治理能力現代化，離不開有效的監督和問責。失去監督，權力就會產生惰性和傲慢，甚至滋生腐敗。自貿港建設作為黨的一項神圣事業，應當對人民負責，受人民監督，切實按照《決定》的要求，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，充分發揮監督的職能。問責是監督的自然邏輯延伸。海南自貿港建設，承載著黨中央的殷切期望和海南人民的熱切期待，對于違規違法現象嚴肅問責，是提升治理能力所必不可少的保障。

　　(執筆人：韓龍，海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南大學法學院二級教授、中國國際經濟法學會副會長;戚紅梅，海南大學法學院副研究員。本文是2013年國家社科重大項目：人民幣國際化的法律問題研究(13&ZD180)，2017國家社科重大項目：“一帶一路”倡議與國際經濟法律制度創新研究(17ZDA144)的研究成果。)