瓊理

　　編者的話：4月22日，在推進海南全面深化改革開放領導小組全體會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理、推進海南全面深化改革開放領導小組組長韓正強調，要結合海南發展定位，發揮獨特優勢，大膽試、大膽闖、自主改，在自貿試驗區建設上實現新作為。要抓緊提出自由貿易港總體方案，抓好重大功能平臺建設。新時期，功能平臺不僅為加快建設自貿試驗區提供有效載體、重要抓手，更為加快構建現代化經濟體系提供新動能、新引擎。海南建設自貿試驗區，亟須夯實產業這個基礎。如何在市場主體不多、基礎薄弱的情況下發展產業?本文從功能平臺建設方面，提供了新思路。

　　產業發展需要平臺和載體。新時期，與制度創新、科技創新、服務創新相適應的多樣化功能平臺，比如“保稅+展示”的實體平臺、“金融+交易”的服務平臺、共創互利的商情平臺等，因其具有整合創新資源、培育市場主體、促進成果轉化、賦能產業發展等功能，越來越成為培育產業的“苗圃地”、孕育創新的“孵化場”。這些功能平臺不僅為加快建設自貿試驗區提供有效載體、重要抓手，更為加快構建現代化經濟體系提供新動能、新引擎。

　　福建功能平臺建設情況

　　福建自貿試驗區設立以來，融資租賃、跨境電商、航空維修、保稅展示、物聯網等新產業、新業態蓬勃發展。筆者認為福建能取得如此成效，最關鍵的就是通過打造功能平臺，使新模式與傳統領域對接融合，推動了產業提質增效、轉型升級，也做大了經濟流量。比如福州利嘉自貿區保稅商品展示交易中心、馬尾基金小鎮、跨境電子商務公共服務平臺、物聯網產業基地和廈門全球“一站式”航空維修基地等，都是典型的功能平臺。這類功能平臺，有利于系統集成自貿試驗區改革創新優勢，降低制度性交易成本，打造更加開放高效的營商環境;有利于推動資源優化配置和效率提升，激發市場活力;有利于集聚人才、技術、資本等要素，為企業提供發展空間和創新服務;有利于拓寬新興消費市場，打造全產業鏈，推動增值性服務比重增加。

　　福建為推進功能平臺建設，一是搞好頂層設計，省政府出臺《福建自貿試驗區重點平臺建設方案》，省級層面選取16個特色平臺予以重點培育、專項扶持，每年設立一定專項資金(省級商務發展資金)。二是分級協作推進，省級重點功能平臺由省政府和片區管委會共同負責，片區重點功能平臺由市(縣)政府和片區管委會共同負責，一個平臺、一項政策、一套人馬。三是立足產業發展，以現有重點實驗室、研究機構、產業基地、各類服務子平臺等為載體，發揮“保稅+”“金融+”“互聯網+”等創新優勢，扶持企業做強、產業做大。四是政企合作共建，政府在開辦、運營、租金、人才等方面予以支持獎勵，充分發揮政策和資金杠桿作用;企業則全力做好平臺軟硬件建設和招商引資、市場培育等工作。五是加大招商力度，重點引進企業營銷中心、分撥中心、結算中心等子平臺并接入正在建設的功能平臺，引入大平臺、大賣家、制造商以及配套服務等，完善產業閉環生態圈。

　　給海南的啟示和對策建議

　　海南建設自貿試驗區，亟須夯實產業這個基礎。如何在市場主體不多、基礎薄弱的情況下發展產業?建好功能平臺無疑是不錯的選擇。海南應對標國際最高標準貿易投資規則，盡快建成有影響力和競爭力的功能平臺或載體，聚集一大批有活力和創造力的企業。比如依托?？诿捞m二期飛機機體維修項目、?？诮瓥|新區臨空產業園航空發動機維修及部附件維修項目，在海南構建“一站式”飛機維修服務基地。加強與中航工業集團、中國商飛公司等企業的戰略合作，著力引進維修類重點項目。鼓勵現有企業引進世界領先的航空制造與維修先進技術、工藝流程和管理方法，提升國際競爭力。搭建國際化航空產業交流平臺，把維修產業向零部件制造、整裝、航線維護、培訓、展覽等中高端環節延伸。

　　具體來說，比如，可以在?？诮瓥|新區設立跨境電子商務綜合試驗區，開展與跨境電子商務相適應的退稅、物流、海關監管、檢驗檢疫、跨境支付等制度創新，建設集貿易、倉儲、配送、售后于一體的跨境電商綜合信息服務體系，吸引包括人才培養、業務培訓、語言服務、物流支持、產品研發、品牌制造、外貿企業、平臺賣家、平臺分銷等多種專業服務機構及跨境電商企業入駐。再比如，可以在三亞建設郵輪旅游岸上國際配送中心，打造集通關、物流、信息、金融于一體的郵輪物資供應服務平臺，創建與國際配送業務相適應的檢驗、檢疫等監管制度。同步完善供油港口、儲罐、加注錨地等配套設施，合理布局海上保稅燃料油加注區域。在此基礎上，探索開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務，打造現代國際航運服務平臺。

　　具體工作中，可以從三個方面集中發力。一是推動形成“平臺+港區+產業”的運作模式，為探索建設中國特色自由貿易港打好基礎。依托重點功能平臺，結合產業引導實際，設立不同的特定產業功能區，實行“負面清單+海關特殊監管”或“負面清單+紅線管理”模式，實施自貿港的免關稅或低稅率等核心政策，開展以貿易和投資自由化便利化為主要內容的制度創新，構建“平臺+港區+產業”的自貿港政策和制度體系。通過以平臺建港區、興產業，以產業促平臺、活港區，輻射帶動全島，快速做大產業、集聚人才，形成經濟流量，取得自貿試驗區建設成果，在前期探索并積累自貿港建設經驗。二是招商引進金融、技術、物流、法律等類型的單項功能服務公司，組合成若干個專業化子平臺，形成一個個微型商業生態圈， 達到“平臺里有平臺”的疊加效應。比如在國家南繁科研育種基地成立種業技術服務中心，為南繁育種企業提供種子研發測試、種子質量檢驗、國內認證、出口認證、質量技術鑒定、技術培訓、科研技術服務及標準制(修)訂等服務。三是改善軟硬件環境，提升功能平臺服務質量和效益。完善基礎設施和配套設施。加強多元化技術供給，引進并建好國家重點實驗室，引導領軍企業、高校、科研機構等共同建設科技創新中心，打造技術創新戰略聯盟，加速成果產業化。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引高技術人才、專業人才的服務管理制度。加大宣傳推介，提升功能平臺影響力。

　　同時，還可以依托功能平臺建設，培育發展產業關聯度高、具有鮮明特色的國際展會。比如依托國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地，以研討交流、新品種展示、種業交易為重點，每兩年組織召開一次中國(海南)種業論壇大會，也可以依托博鰲亞洲論壇年會進行，舉辦以種業發展座談會、高品質鮮果品嘗會、貿易洽談、現貨交易、新品種展示觀摩等為主題的特色會展。

　　(作者單位：海南省委政策研究室)

原標題：從福建做法看海南自貿區功能平臺建設