海南社會

　　-海南日報記者 梁振君

　　2018年，注定是海南全面深化改革開放、推動高質量發展極不平凡的一年。

　　這一年，適逢海南建省辦經濟特區30周年，也是國內外各種挑戰和不確定因素明顯增多的一年。

　　世事紛繁。省委、省政府不畏浮云遮望眼，帶領全省人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定信心，迎難而上，應對有力，堅決落實中央各項決策部署，穩步推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，全省經濟保持平穩健康發展，實現穩中有進、進中提質。

　　學深悟透

　　凝聚改革發展強大動力

　　歷史長河中，總有一些特殊年份會被格外地銘記。

　　2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，賦予了海南改革開放前所未有的重大歷史機遇。

　　省委書記劉賜貴指出，黨中央和習總書記賦予海南全面深化改革開放新的重大責任和使命，在國內外掀起了“海南熱”，我們面臨千載難逢的發展機遇。如何把握好這次機遇、運用好這些政策，是對海南各級領導干部的重大考驗。

　　學然后知不足，學深悟透才能抓住機遇、做細做實。省委、省政府高度重視抓好學習領會習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，將其作為當前和今后一個時期的首要政治任務。省委帶頭深入學習，多次召開常委會會議和理論中心組學習會，堅持原原本本、逐字逐句地全面學習，真正領會精神實質、把握精髓要義。省人大、省政府、省政協黨組帶頭反復學、深入學。全省各級黨委(黨組)也都第一時間召開專題會議傳達學習，列入理論中心組學習內容，主要負責同志親力親為抓好學習領會，深入學、反復悟，融會貫通到實際工作中去。

　　與此同時，我省堅持學以致用、用以促學。省委對標習總書記“4·13”重要講話中的具體要求和中央12號文件，細化分解了350多項任務;在組團分赴全國11個自由貿易試驗區學習取經、充分調研的基礎上，緊密結合海南全面深化改革開放的實際深入研究，召開省委七屆四次全會出臺了46條決定。

　　8個多月來，全省上下迅速興起學習宣傳習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的熱潮，各地開展宣講報告5000余場，直接聽眾50余萬人。通過開展“萬名黨員進萬村講萬場”活動、設立“新時代瓊崖傳習所”、贈閱學習“口袋書”、開辦網上學校、在媒體開設專欄專題節目等方式，大力推動習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網站，受眾超過1000萬人次，形成了廣大干部群眾大力支持、積極參與海南自貿區建設的強大合力。

　　特別是在今年7月，省委決定，在全省廣大黨員、干部中開展“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動，有力推進海南自貿區和中國特色自貿港建設不斷取得新進展。

　　實招頻出

　　打造新時代全面深化改革開放新標桿

　　今年4月，習總書記在博鰲亞洲論壇年會上向全世界宣告，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

　　“海南從建省辦經濟特區之日起，就扮演著我國擴大開放探路者、先行者的角色。從30年的實踐來看，堅定不移地實行‘大開放’方針，以大開放促進大改革、大發展，這符合海南作為一個島嶼經濟體的實際發展需求，也是海南30年發展的基本經驗。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，中央賦予海南經濟特區改革開放新的使命，必將對構建我國改革開放新格局產生重大而深遠影響。

　　弈棋落子，布局為先。海南牢記習總書記囑托，堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。

　　今年5月13日，省委七屆四次全會審議通過《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》，并出臺人才落戶政策、高層次人才配偶就業安置實施辦法等配套文件，成立省級人才服務“一站式”平臺，以更具活力的人才體制機制為海南自貿區建設“聚四方之才”。

　　一個星期后，海南正式啟動百日大招商(項目)活動，確定124項重點招商任務，以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，緊緊圍繞十二個重點產業、鄉村振興戰略、基礎設施和公共服務等領域，瞄準世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業開展點對點招商，取得重要成效。

　　6月3日，省委、省政府深入調研、統籌規劃，決定設立海口江東新區，將其作為建設中國(海南)自由貿易試驗區的重點先行區域，其總體規劃綱要已經省委常委會審議并原則通過。海南將加大力度促進總部經濟發展，總部經濟重點發展區域集中布局在海口和三亞，以加快經濟結構轉型升級和構建現代化經濟體系。

　　10月16日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發布會，正式發布《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》。此次方案正式印發，是中央關于海南新一輪改革開放決策的真正落地，將為海南自貿試驗區未來建設提供具體路線圖。

　　被中央賦予重大歷史使命的海南自貿區，從一開始就得到了中央及各部委的積極支持，一項項利好政策接踵而至。公安部自今年5月1日起在海南實施59國人員入境旅游免簽政策;交通運輸部率先出臺貫徹落實中央12號文件的實施方案，提出了26項具體政策;文化和旅游部同意將外資在海南試點設立經營演出經紀機構和演出場所經營單位審批權下放海南;財政部、海關總署、稅務總局決定自2018年12月1日起，進一步放寬海南離島免稅政策，等等。

　　特別是在11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《海南省創新驅動發展戰略實施方案》等5個關乎海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的核心內容的文件，此時距《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》出爐不足1個月。

　　……

　　一系列實打實的擴大開放的新舉措，以及“三亞—倫敦”等56條境外航線開通，“空中絲路”鏈接全球，推動海南國際化步伐不斷加快，開放度、競爭力、吸引力不斷增強。

　　截至11月底，全省市場主體突破74萬戶。今年4月13日以來新增9.85萬戶，私營企業增速最快，其中醫療健康產業、會展業、文體產業增長最為明顯。全省新設立大公司115戶，包括中國旅游集團、國鐵融資租賃有限公司、中國大唐集團國際貿易有限公司等央企投資企業，阿里巴巴(海南)有限公司、唯品會(中國)有限公司等知名私營企業，美安康(ACC)、普華永道、畢馬威等國際知名中介服務機構。

　　如果說開放是島嶼型經濟體的生命線，那么改革是海南與生俱來的基因。

　　劉賜貴強調，當前，海南推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于30年前建省辦經濟特區。因循守舊沒有出路，畏縮不前將坐失良機。我們一定要深刻領會習總書記關于全面深化改革的要求，重點在體制機制改革方面先行先試、大膽探索。

　　今年以來，我省堅持問題導向，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關，在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭：繼續深化“多規合一”下的“極簡審批”改革，有序向全省園區推廣“六個試行”改革措施，實行線上“一網通辦”，實現辦理簡單事項、經常辦理事項以及可共享實現的事項“一次都不用跑”;全面實施企業自主登記制度和簡易注銷制度，最大限度擴大企業自主權。

　　此外，我省堅持從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題背后查找體制機制弊端，找準深化改革的重點和突破口。從加快推進城鄉融合發展體制機制到人才體制，從財稅金融體制到收入分配制度，從國有企業改革到新一輪農墾改革、黨政機構改革等，我省在推進改革過程中，既抓住重點，又抓好配套，強化改革舉措系統集成，科學配置各方面資源，成功推動多項重大改革實現突破。

　　率先完成地方機構改革是黨中央交給海南的一項重大政治任務。今年9月20日，《海南省機構改革方案》成為全國首個獲得黨中央、國務院批準的地方機構改革方案。“十一”長假前，37個省級政府機構完成組建;長假后，18個省委機構也加快組建運行。目前，省級黨政機構改革基本完成，實現了改革有序推進，確保改革中思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

　　營商環境事關海南自貿區建設大局，省委、省政府高度重視營商環境建設。劉賜貴多次主持企業家座談會，聽取企業家對我省優化營商環境建設的意見和建議。11月30日，劉賜貴在全省引進外資工作會議上要求，堅決落實十大舉措，營造一流營商環境，吸引全世界投資者來海南投資興業。

　　省長沈曉明多次實地調研以及與行業龍頭企業代表、外商及外籍人士代表、企業界人大代表和政協委員進行面對面座談。

　　12月10日，《海南省優化營商環境行動計劃(2018-2019年)》(以下簡稱《行動計劃》)正式向社會公布。《行動計劃》從開辦企業、獲得信貸和改善融資環境、跨境貿易、建設服務型政府等11個方面提出了40項改革措施，以進一步加快建設法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　“為加快推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，我們以體制機制創新為核心，針對海南專業服務國際化水平低、企業融資問題突出、社會誠信與法治環境不完善、政府主動服務意識不足等現存營商環境問題，專門制定了《行動計劃》。”省發改委相關負責人說。

　　穩中提質

　　高質量發展行穩致遠

　　“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期”“必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”“要加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，加快綠色發展，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力”……剛剛閉幕的2018年中央經濟工作會議，對當前及今后一個時期經濟形勢作出重大判斷、對做好經濟工作作出精準部署。

　　近年來，海南認真貫徹落實新發展理念，著力推動十二個重點產業、“五網”基礎設施、六類產業園區、美麗海南百鎮千村、全域旅游等重點工作，為構建現代化經濟體系、實現高質量發展奠定了良好基礎。特別是在2018年，在投資下行壓力加大、新舊動能轉換還在推進的情況下，海南堅定戰略耐心，堅持將實體經濟作為經濟發展的著力點和主引擎，以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，著力培育十二個重點產業，繼續做好“三去一降一補”重點工作，供給側結構性改革持續向縱深推進。

　　今年4月16日，在海南全島建設自貿區的重磅消息公布3天后，海南及時發文防止炒作和哄抬房價;隨后又實施史上最為嚴格的全域限購房地產調控措施。這是省委、省政府堅決貫徹落實習總書記關于嚴控房地產市場炒作的重要指示，防范炒房炒地等投機行為的緊急舉措，更是解決經濟“一房獨大”頑疾的長遠部署，有效防止了炒房炒地和房價大起大落。同時，海南積極實施建設用地總量和強度雙控行動，確保建設用地供應向自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港急需的基礎設施、產業發展、民生需求等傾斜。

　　2018冬交會，海南共簽訂農產品訂單總額達772.37億元，比上屆增加106.08億元。本屆冬交會吸引了34個國家和地區的138家企業參展，彰顯出海南充分發揮政策優勢和資源優勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作交流，把自身打造成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，著力打造國際旅游消費中心的決心與努力。

　　項目建設是海南自貿試驗區的基礎和載體。百舸爭流，不進則退，肩負重大歷史使命的海南，只爭朝夕聚集發展動能。

　　今年11月28日，我省17個市縣同時舉行海南自由貿易試驗區建設項目(第一批)集中開工和簽約活動，全省共集中開工項目100個、總投資298億元，集中簽約項目41個、總投資342億元。當天集中開工和簽約的項目，都是海南推動產業升級、聚集發展動能、推進民生改善、加快自貿區建設的重要力量。

　　“2018年，在固定資產投資下行壓力較大的情況下，海南GDP還能保持平穩健康發展，穩中求進、進中提質，經濟結構進一步優化，十二個重點產業進一步培育發展壯大，就業情況好于預期，居民收入增速快于經濟增速，生態環境繼續保持全國一流水平，實屬不易。”省發改委相關負責人說。

　　近兩年的數據顯示，海南十二個重點產業對GDP增長的貢獻率達7成左右。其中，互聯網產業、醫藥產業、會展業等均繼續保持高速增長，十二個重點產業已成海南經濟發展的主要支撐，重點產業“三年成形五年成勢”的態勢逐漸形成。

　　此外，海南對標習總書記和中央要求，按照“明、短、快”的原則，梳理出12個先導性項目，目前正在積極推進。其中，先導性項目之一——海南島國際電影節作為全球數百家電影節里的“新生代”，從今年5月底的前期調研到12月的驚艷亮相，吸引了成龍、阿米爾·汗、約翰尼·德普等上百位知名電影人出席。海南島國際電影節在三亞的成功舉辦，被業內稱為“創造了奇跡”。

　　與此同時，海南堅持把科技創新擺在突出位置，充分發揮資源優勢，加快建設南繁、深海、航天三大科技城，從陸、海、空三大領域全面謀劃海南的未來產業體系，盡快形成新產業、新動能、新經濟的增長點。目前，中船重工深遠海科技中心項目已在三亞開建，中科研深海所科技成果逐漸在海南轉化;南繁科技城、文昌航天科技城規劃建設也在穩步推進。

　　建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，這是高質量發展要求在海南的具體體現。今年以來，海南不斷擦亮國際旅游島這張重要名片，繼續加密海南直達全球主要客源地的國際航線，充分發揮59國入境旅游免簽政策效應，提升海南旅游國際化水平。繼續放大離島免稅購物政策效應，用好用足這一政策;全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策，把大健康產業培育成為海南的支柱產業;培育發展動漫游戲、網絡文化、體育賽事、旅游演藝等產業。

　　此外，按照中央12號文件提出的“適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色”的原則，我省大力實施一批“五網”重大基礎設施工程，打通“最后一公里”，瓊樂高速已經建成通車，萬洋高速、美蘭機場二期工程等一批重大項目正加快建設，“五網”基礎設施網絡化智能化水平不斷提升，有效夯實了海南高質量發展的基礎。

　　海南充分認識到：打贏脫貧攻堅戰、解決好海南的“三農”問題，是建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重要前提和底線目標。

　　對此，省委、省政府高度重視，以抓好國務院扶貧辦督查意見和中央巡視組反饋意見的整改為契機，結合貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，召開七屆五次全會，出臺打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃和鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)，持續發力解決脫貧攻堅的薄弱環節和突出問題，初步扭轉了被動局面。

　　高質量發展須嚴守生態底線。中央支持海南建設國家生態文明試驗區，海南又如何保護生態環境這個“金飯碗”?省委、省政府牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護生態作為重大政治責任，以最嚴的措施，確保生態環境只能更好、不能變差。去年9月，省委召開七屆二次全會，出臺了加強生態文明建設的30條決定。今年4月，省委將生態文明建設列為巡視重點，堅決落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。從2015年起在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，開展生態環境六大專項整治和海岸帶專項整治，今年3月又部署再抓三年，確保海南生態環境始終保持全國一流。

　　高質量發展須做好民生大文章。近年來，海南把新增財力的70%以上投入民生，把每一分錢都花在刀刃上，多辦利民實事、多解民生難事、兜牢民生底線，不斷提高基本公共服務的標準和普惠水平，增強人民獲得感、幸福感、安全感。

　　風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，三十而立的海南行穩致遠，堅定朝著高質量發展的目標闊步邁進!

　　(海南日報海口12月26日訊)