海南時政

　　12月14日下午，國務院新聞辦公室舉行海南全面深化改革開放新聞發布會，會上，海南省人民政府常務副省長毛超峰介紹了海南全面深化改革開放有關情況。

　　海南全面深化改革開放進展情況

(2018年12月14日)

海南省人民政府

　　圖片來源：國新網

　　今年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會，向全世界宣布，中央賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措。今年11月5日，習近平總書記在上海進口博覽會上進一步強調：中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。4月以來，在《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(即中央12號文件)的基礎上，中央各部委和海南省共同推動出臺了一系列配套實施方案，逐步形成了“1+N”政策體系。其中，中央明確的第一批11個配套實施方案中，《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》《海南省機構改革實施方案》2個方案已印發;中央全面深化改革委員會第五次會議已審議通過了《海南省創新驅動發展戰略實施方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》《支持海南省全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》3個方案及2個配套文件。其他配套實施方案將陸續出臺。

　　海南省人民政府常務副省長毛超峰。張馨攝

　　中央和國家各部委與海南省建立健全“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，逐步形成齊抓共管的合力。中央成立推進海南全面深化改革開放領導小組，韓正副總理擔任組長，24個中央和國家部委相關負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在國家發改委。財政部、交通運輸部、農業農村部、科技部、自然資源部、生態環境部、公安部、人民銀行、海關總署等部門針對海南積極推動制定一系列政策措施文件，全力推進海南全面深化改革開放各項工作，有力支持海南自貿試驗區建設。交通運輸部出臺了《貫徹落實<中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見>的實施方案》。國家發改委、自然資源部印發了《關于建設海洋經濟發展示范區的通知》。財政部印發了《關于支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》《關于支持海南全面深化改革開放綜合財力補助資金的管理辦法》，并與海關總署、稅務總局聯合發布了《關于進一步調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》。公安部公布自今年5月1日起在海南實施59國人員入境旅游免簽政策。商務部與海南省政府簽署了《關于建立合作機制的框架協議》，建立了省部合作招商工作機制。工業和信息化部與海南省政府簽署了《推進海南全面深化改革開放戰略合作協議》。文化和旅游部同意將外資在海南試點設立經營演出經紀機構和演出場所經營單位審批權下放海南。國家市場監督管理局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局共同出臺了《關于支持中國(海南)自由貿易試驗區建設的若干意見》，提出推行以自主申報為主的登記制度改革等6類24項舉措支持海南自貿試驗區建設。人力資源社會保障部印發了《支持海南人力資源和社會保障事業全面深化改革開放的實施意見》。農業農村部印發了《貫徹落實<中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見>實施方案》。最高人民法院出臺了《關于為海南全面深化改革開放提供司法服務和保障的意見》。中國氣象局黨組出臺《貫徹落實<中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見>的實施意見》。國務院國資委和眾多央企對海南建設自貿試驗區也都給予大力支持。目前已有16家央企與我省簽約，投資項目涉及基礎設施等各個領域。中國農業發展銀行還專門出臺了《關于支持海南全面深化改革開放的意見》。

　　4月以來，海南全省上下以一天當三天用的干勁，深入學習貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，加快實施《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》，高標準高質量建設自由貿易試驗區，短短8個月時間推動一批重點工作取得了初步成效，實現了良好開局。

　　一、啟動了一批先導性重點項目。海南省委、省政府對標習總書記“4·13”重要講話、中央12號文件要求和自貿試驗區總體方案，按照“明、短、快”的原則，梳理出12個先導性項目。一是推進海南自由貿易賬戶(HNFT)體系建設，將于2019年1月1日開始上線運行。二是高起點建設海南特色國際貿易“單一窗口”管理制度，在“單一窗口”全國統一標準版運行的基礎上，對標國際貿易“單一窗口”3.0版的功能建設規劃和運營管理模式，力爭在2019年4月初步建成。三是深化空域精細化管理改革，民航海南空管分局三亞區域管制中心于11月15日正式接管湛江高空空域的交通管制。四是引進HelloKitty等多個世界著名品牌游樂園項目。五是謀劃舉辦海南島國際電影節，首屆電影節于本月9-16日正在三亞舉行。六是推進全球動植物種質資源引進中轉基地建設。七是推進國家南繁科研育種基地建設。八是設立海口江東新區，啟動規劃三亞中央商務區CBD建設，發展總部經濟。九是推進深海科技城(大學城)建設。十是啟動設立海南熱帶雨林國家公園。十一是提升大數據中心功能，建立全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島信息管理系統。十二是加快啟動“禁塑”工作。11月28日，海南自貿試驗區建設項目第一批100個項目在海口集中開工，總投資236億元，12月28日，還將開工、簽約一批重大項目，無論是規模，還是質量，都將更進一步提升。

　　二、著力打造法治化、國際化、便利化營商環境。把優化營商環境作為重中之重，對標世界銀行標準，制定了《海南省優化營商環境行動綱要(2018-2019年)》，提出40條創新、務實舉措。結合省域“多規合一”改革試點，大力推行極簡審批，改革經驗正由生態軟件園等3個試點園區向全省園區推廣。省委召開了民營企業座談會、全省引進外資工作會議，提出了優化營商環境吸引外企來瓊投資的十大政策舉措，并包括推出設立海南省國際經濟發展局法定機構等多項改革措施。

　　三、開展“百日大招商(項目)”活動。截至11月30日，已完成重點項目公司注冊97個，包括已開業或開工建設51個;外商重點投資項目45個，已注冊項目公司16個，已開業或開工建設項目8個。研究制定了《關于促進總部經濟發展的工作意見》和《海南省總部企業認定管理辦法》，先后舉辦兩輪與央企集中簽約活動，共有16家央企與我省簽署戰略合作協議，大唐集團國際貿易總部等20家總部企業落戶海南。中國旅游集團已于9月12日將總部遷入海口。今年1-11月新設外資企業同比增長71.4%，實際利用外資同比增長74.1%,貨物貿易進出口同比增長18.6%。截至11月30日，全省市場主體突破74萬戶。今年4月以來，全省新增市場主體超過10萬戶，同比增長23.1%，其中新增私營企業3.8萬戶，同比增長64%。

　　四、深入推進“百萬人才進海南”行動計劃。海南省委七屆四次全會審議通過《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》，并出臺人才落戶政策、高層次人才配偶就業安置實施辦法等配套文件，組建人才發展局，成立省級人才服務“一站式”平臺，以更具活力的人才體制機制“聚四方之才”。截至12月3日，累計受理人才落戶申請29251件，(已審批辦結26863人，其中申請人才引進20754人，隨遷6109人。)截至12月4日，受理外國人來華工作許可申請2283件。5月中旬以來，我省各用人單位已引進3萬多名人才，其中高層次人才700多人。

　　五、形成了一批制度創新成果。堅持以問題為導向，狠抓體制機制改革創新，初步推出了“極簡審批”改革、構建政府“智慧大腦”、施工圖審市場化和“多審合一”、博鰲超級醫院--共享醫院新模式、博鰲樂城國際醫療旅游先行區藥品進口監管模式創新、海口海關開展關稅保證保險擔保通關業務、全面推行天然橡膠價格收入保險等一批制度創新成果。

　　六、有效調控房地產市場。加快構建房地產調控機制。在去年實行商品住宅區域限購的基礎上，今年4月實施了全域限購，嚴格限貸和限制轉讓，嚴格落實量價調控目標，有效防止炒房炒地和房價大起大落。海南商品住宅銷售對象已由島外居民為主轉變為本地居民和引進人才為主。

　　七、進一步提升旅游國際化水平。今年5月1日起實施59國人員入境旅游免簽政策，從5月1日至11月30日，59國免簽入境旅客210585人次，同比增長13.3%。10月15日，上海復星集團與英國全球知名旅游集團托馬斯庫克聯合注冊的中外合資旅行社正式落戶三亞。中國南方航空公司7月份開通了三亞至倫敦國際航線，這是海南到西歐的第一條直達航線。今年以來我省執飛境外航線達73條。今年截至11月30日，海南省口岸入境總人數104.62萬人次，同比增長16.6%。財政部、海關總署、稅務總局共同發布了《關于進一步調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》，12月1日起已正式實施，明確將離島旅客每人每年累計免稅購物限額從原先的1.6萬元增加到3萬元，且消費不限次數;同時擴大了免稅商品范圍，增加部分家用醫療器械商品，在離島免稅商品清單中增加視力訓練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設備(非生命支持)，每人每次限購2件;并對島內外居民旅客實行相同免稅購物政策。此外，國家同意在海口市內增設一家離島免稅店以及在博鰲新設一家離島免稅店，乘輪船離島旅客享受離島免稅政策，目前這兩項政策正按程序報批。這些調整將進一步釋放消費潛力，促進海南國際旅游消費中心建設。

　　八、生態文明建設取得積極進展。我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設國家生態文明試驗區。今年1-11月全省空氣質量優良天數比例為98.3%。一是建立高標準發展指標體系。二是搞好規劃管控、風貌管控。三是謀劃國土空間開發保護格局。四是嚴控機動車污染。中央要求海南加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，我省率先提出全域推廣清潔能源汽車。今年1-11月，全省累計推廣清潔能源汽車3萬輛，占保有量的2.5%,其中推廣新能源汽車1.9萬輛。我們力爭于2030年在全國率先實現全域汽車清潔能源化。

　　雖然這八個月來海南全面深化改革開放取得一定成績，但海南產業基礎薄弱、市場主體少、人才缺乏，要完成中央賦予改革開放的重大責任和使命依然任重而道遠。下一步我們將扎實抓好各項政策的落地實施，注重打牢基礎補齊短板，加快推進國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、國家深海基地南方中心、航天領域重大科技創新基地建設，打造一流的營商環境，補齊醫療、教育等領域短板，積極吸引市場主體及人才。