海南時政

　　聚焦海南省黨政考察團浙滬行

　　11月13日下午，海南省黨政考察團成員來到杭州市行政服務中心，在這里，一項項“互聯網+政務”服務，吸引著考察團成員的目光。

　　打通部門之間的數據壁壘，一個窗口受理，辦事最多跑一次;“一網通”網上辦理系統2.0版，再次刷新著商事登記的辦理速度。

　　本報記者同時也走訪了行政服務中心的各項“互聯網+政務”服務，在這座號稱電商之城的城市，政務服務也開始向電商的高效率、高科技看齊——一系列“互聯網+政務服務”的深化運用的措施，讓杭州這座勇立改革潮頭的城市，又在“放管服”改革大潮中探出了特色，以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，帶來了政府職能的深刻轉變，改善提升著這座城市的營商環境和市民幸福感。

　　用數據打通壁壘，辦事只去一個窗口

　　11月13日一大早，杭州市民湯永森就來到位于行政服務中心旁的市民之家辦理不動產證。本來湯永森以為辦理這個證件手續頗多，需要一兩天的時間，甚至因為手續不全導致再跑一次，沒想到他遞交材料后，在柜臺前遞交手續僅花了15分鐘，繳費后，不到一個小時就拿到了不動產證。

　　考察團成員在杭州市行政服務中心商事登記綜合服務區。海南日報記者王凱 攝

　　湯永森領證的“速度感”，得益于杭州市對行政服務的大刀闊斧地整合和“最多跑一次”改革。

　　2010年，杭州市市民中心“一家兩中心”正式投入運行，包括“市民之家”、行政服務中心和公共資源交易中心，這個總面積3.8萬平方米的建筑，共進駐70余家職能部門和有關單位，可辦理各類事項991項，具備行政審批、資源配置、公共服務、效能監察“四大功能”，是杭州市委、市政府服務廣大市民、企業和投資者的“第一窗口”。

　　考察團成員在杭州市行政服務中心商事登記綜合服務區。海南日報記者王凱 攝

　　杭州市國土資源局不動產登記服務中心窗口負責人傅佳卿分析說，在這里，業務辦理速度的提升，更多是來自于數據基礎的整合，在不動產證辦理方面，將涉及該業務的三個部門1800多萬條的房地產數據統一掛接，同時，三個部門三套資料要實現歸集共享，用數據打通了部門之間的壁壘，才實現了業務的快速辦理。

　　“辦理不動產登記涉及部門有三個、是多件事，但對群眾而言就是一件事，這就是群眾視角。”傅佳卿舉例說，下一步，該窗口在推進不動產證的“網上辦”，也就是說“不用跑”，所有手續網上申報、網上辦結，網上可以看得到辦理后的不動產權證信息。

　　從不動產登記到社保參保證明、再到居民身份證異地換(補)領……這些群眾反映最強烈、最迫切需要解決的事項為突破口，讓數據打通壁壘，不斷向公共服務領域擴展，讓群眾“最多跑一次”，為群眾帶來了越來越多的獲得感、幸福。

　　用制度和技術創新，激發市場活力

　　當天，記者在行政服務中心商事登記綜合窗口，見到了另一個快速辦理的業務，這次業務，則是更為復雜的企業設立手續。

　　“我們通過浙江政務服務網絡平臺，材料提交一次性完成，比之前至少要省半個月的時間。”正在此處幫朋友代辦企業設立手續的杭州一家IT公司負責人李濤說。

　　“以前幫助不少朋友代辦過企業設立手續，但綜述提交材料時缺少材料、或者信息填寫錯誤，這些失誤很難避免，這也就難免會來回跑，占據大量的時間，現在很多材料網上提交，少了再補充，直到提交成功后，再過來辦理，避免了來回折騰。”。李濤表示。

　　這種業務辦理速度的提升，得益于今年3月1日，杭州正式上線的商事登記“一網通”網上辦理系統2.0版。

　　此前，杭州市在全國首推“1+N”+X多證合一、證照聯辦改革。據介紹，這里的“1”是指“五證合一、一照一碼”營業執照;“N”是指經疏理后可整合到“1”的許可、備案項目，以社會信用代碼為核心實現“多證合一、一照一碼”;“X”是指目前難以實現整合到“1”的審批事項，實行證照聯辦。同時，杭州在全國率先上線了商事登記“一網通”系統，目前的系統2.0版已累計推出多證合一事項38項、證照聯辦事項96項，實現市以下涉企證照全覆蓋，并新增7個多證合一和58個證照聯辦事項，累計推出多證合一事項29個、證照聯辦事項85個，實現市及市以下涉企證照全覆蓋。

　　杭州市發改委投資處調研員沈軍衛表示，這項隨著制度、技術以及應用的創新，大大提高了杭州市企業注冊的便利程度，也極大激發了市場的活力，讓改革的紅利得到進一步釋放。

　　據杭州市今年上半年的統計數據，通過“一網通”，杭州共辦理新設企業多證合一事項43.05萬件，辦結證照聯辦1.05萬件;新設企業6.42萬戶，同比增長29.55%。2017年,杭州全市生產總值達12556億元，增長8.0%，位列全國第十,地方財政收入居省會城市之首。

　　小小身份證，能辦許多大事情

　　相對于以上“只跑一次”的行政服務，杭州還針對市民常見的業務，推出了與工作人員“零見面”業務辦理方式，一張小小的身份證就能完成所有手續。

　　在行政服務中心一處角落，有一處24小時燈火通明的辦事大廳，無論是刮風下雨，還是夜深人靜，這里都是燈火通明。十多臺“杭州辦事服務”24小時辦事綜合自助機整齊擺放在大廳內，從社保卡辦理，到查詢社保、辦理交通違章、開具無房證明，再到公積金提取，前來辦事的市民只要插入身份證，再通過人臉識別，一臺機器就能全部辦理。

　　“沒想到，這么一張小小的身份證，能辦這么多大事情。”今天中午，在杭州工作生活了一年多的湖州人黃德明準備在杭州買房，需要開具無房證明，他在機器上插入身份證，經過人臉識別認證識別后，系統很快查出了黃德明的信息，不到一分鐘，一張鮮紅公章的證明就從機器中吐出。

　　除了類似于ATM機辦理的業務外，杭州市還打造了一款集咨詢、預約、辦事、查詢、支付、評價為一體的“杭州辦事”APP，100余項市民高頻辦事事項，都可以在上面“零材料”辦理，辦事市民只要在手機屏幕上動動手指，就可以像逛淘寶一樣，辦理各事務。

　　這些看得見的政務服務和看不見的數據力量和諧交融、互相促進，成為杭州市深化“一窗受理，集成服務”、促進“最多跑一次”改革的利器，推動杭州向“移動辦事之城”的目標越走越近。

　　采訪札記

　　從群眾視角看改革

　　海南日報特派記者周曉夢 李磊

　　“D067號請到21號窗口辦理”“D068號請到46號窗口辦理”……這些聲音在杭州市行政服務中心的房源交易與不動產登記辦理窗口頻繁響起。

　　每個叫號鈴聲的背后，都標志著前來辦理不動產證的市民享受便捷的服務。

　　在采訪中，海南日報記者了解到，這項在國內其他一些城市看起來頗為繁瑣的不動產登記，每名市民從開始辦理到拿到不動產證的時間不到1個小時。

　　目前，全國多地都在推進不動產統一登記工作，為什么杭州可以跑出全流程60分鐘領證的不動產登記“杭州速度”？

　　“過去辦一本不動產證，群眾需要到不同部門多次取號排隊。如今，辦事群眾提交資料后，3個部門同時對資料進行把關，符合受理條件的統一出具受理單，實現房屋交易、稅收和不動產登記全流程‘60分鐘領證’。”杭州市國土資源局不動產登記服務中心窗口管理處處長黨曉榮這樣向海南日報記者介紹。

　　為最大限度方便群眾，杭州市在主城區的市民之家和各區行政服務中心等10個辦證點，均設立了不動產統一登記工作聯合窗口，實現多點布局、同城通辦，杭州市民群眾可自主選擇、就近辦理，并且辦證點全年除法定假日外，雙休日都對外服務。

　　黨曉榮接受海南日報記者采訪時說：“我們窗口工作主要是做好服務，在服務過程中，最大限度滿足辦事群眾的需求就是我們工作的宗旨，最主要是讓老百姓能有更好的獲得感和滿意度。”——無論是“最多跑一次”還是同城通辦、全年幾乎無休，背后的工作思路和立足點只有一個：即站在群眾一側看改革，打破思維定勢，讓政府思維轉變為群眾視角，深化“放管服”改革。