海南時政

　　海南省級55個黨政機構實現組建運行

　　改革后省委機構18個，省政府機構37個

　　通過此次改革，我省現設置省級黨政機構55個。黨委機構18個，其中，紀檢監察機關1個，工作機關14個，工作機關管理的機關3個。政府機構37個，其中，省政府辦公廳和組成部門23個，直屬特設機構1個，直屬機構6個，部門管理機構7個。

　　-海南日報記者 彭青林

　　對應黨中央、國務院機構改革的機構調整和職能優化

　　在建立健全和優化省委對重大工作的領導體制機制方面，組建省監察委員會、省委全面依法治省委員會、省委審計委員會、省委教育工作領導小組，與中央對應改建省委財經委員會、省委網絡安全和信息化委員會、省委外事工作委員會。

　　在加強省委職能部門的統一歸口協調管理職能方面，省委組織部統一管理省委機構編制委員會辦公室，調整優化省委機構編制委員會領導體制；統一管理公務員工作，對外加掛省公務員局牌子。省委宣傳部統一管理新聞出版和電影工作，對外加掛省新聞出版局(省版權局)、省電影局牌子。省委統戰部統一領導民族宗教工作；統一管理僑務工作，對外加掛省僑務辦公室牌子。

　　對應國務院組成部門調整和職能優化方面，組建省自然資源和規劃廳，加掛省海洋局牌子；組建省生態環境廳、省農業農村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委員會、省退役軍人事務廳、省應急管理廳；重新組建省司法廳，并將上述8個機構作為省政府組成部門，優化省審計廳職責。組建省市場監督管理局、省醫療保障局、省林業局，作為省政府直屬機構。將省級和省級以下國稅地稅機構合并。

　　此外，與中央和國家機關機構基本對應的其他機構還有：省委辦公廳、省委政策研究室、省委直屬機關工作委員會、省委巡視工作領導小組辦公室作為省委工作機關；省政府辦公廳、省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省商務廳、省科學技術廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省國有資產監督管理委員會、省地方金融監督管理局、省統計局作為省政府工作部門；省信訪局作為省政府部門管理機構。其中，組建省委政策研究室；重新組建省科學技術廳，加掛省外國專家局牌子；組建省地方金融監督管理局，加掛省金融工作辦公室牌子。

　　突出海南特色，因地制宜設置的機構

　　組建省委全面深化改革委員會，加掛省委自由貿易試驗區(自由貿易港)工作委員會牌子，作為省委議事協調機構，主要負責審議并組織實施海南自由貿易試驗區(自由貿易港)建設各項綜合配套改革及各領域對外開放重大事項等。省委全面深化改革委員會辦公室作為省委工作機關，加掛省委自由貿易試驗區(自由貿易港)工作委員會辦公室牌子。

　　組建省委人才發展局。將省人才工作領導小組辦公室的職責，省人力資源和社會保障廳的專業技術人才管理職責整合，組建省委人才發展局，作為省委組織部管理的機關。省人才工作領導小組改為省委人才工作委員會，具體工作由省委人才發展局承擔。將省委老干部局的職責劃入省委組織部，加掛省委老干部局牌子。

　　省委統戰部統一管理港澳事務，統一管理臺灣事務，對外加掛省臺灣事務辦公室牌子。

　　組建省委國家安全委員會辦公室，作為省委工作機關。組建省委保密委員會辦公室，對外加掛省國家保密局牌子，由省委辦公廳管理。組建省委機要局，對外加掛省國家密碼管理局牌子，由省委辦公廳管理。

　　組建省知識產權局。將省科學技術廳的知識產權管理職責，省工商局的商標管理職責，省質量技術監督局的原產地地理標志管理職責整合，組建省知識產權局，由省市場監督管理局管理。

　　組建省糧食和物資儲備局。將省糧食局的職責，以及省民政廳、省商務廳等部門的組織實施國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建省糧食和物資儲備局，由省發展和改革委員會管理。

　　優化省委軍民融合發展委員會辦公室的職責。組建省邊海防委員會，作為省委議事協調機構，其辦公室設在省委軍民融合發展委員會辦公室。將省人民防空辦公室、省國民經濟動員辦公室(省裝備動員辦公室)、省國防科技工業辦公室、省交通戰備辦公室的職責，劃入省委軍民融合發展委員會辦公室。

　　優化省商務廳的職責。將省海防與口岸辦公室的口岸管理職責劃入省商務廳，省商務廳加掛省口岸辦公室牌子。省商務廳增加探索內外貿易更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，組織實施貿易便利化改革措施，協調推進國際貿易單一窗口建設等職責。

　　深化省人大、政協、群團和事業單位改革

　　在基本完成省級黨政機構改革的同時，我省也正在積極推進人大、政協、群團、事業單位、綜合行政執法、開發區管理、機構編制和市縣黨政機構等各項相關改革。

　　在深化省人大機構改革方面，組建省人大社會建設委員會，作為省人大專門委員會；在深化省政協機構改革方面，組建省政協農業和農村委員會。將省政協教科文衛體委員會的聯系文化藝術界等職責劃入省政協文史資料委員會，省政協文史資料委員會更名為省政協文化文史和學習委員會，省政協教科文衛體委員會更名為省政協教科衛體委員會。

　　在深化群團組織改革方面，健全黨委統一領導群團工作的制度，調整優化群團機構職能和內設機構，促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務職能，推進群團組織服務工作平臺化、項目化，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，推動工作重心下移，將力量配置、服務資源向基層延伸，促進群團組織有效覆益。

　　在推進事業單位改革方面，強化事業單位的公益屬性，全面清理事業單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機構。對承擔行政職能的事業單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機構，原有事業單位調整為從事公益服務的事業單位或并入其他相關事業單位；確需轉為行政機構的，原則上并入相關行政機構或調整為主管部門的內設機構，確需單獨設置為行政機構的，在中央規定的黨政機構限額內設置。除行政執法機構外，不再設立承擔行政職能的事業單位。

　　深化綜合行政執法改革

　　省級原則上不設執法隊伍，主要負責制定執法標準、開展執法監督，組織查處重大案件、跨行政區劃案件，一般不直接承擔具體執法事項。推動執法力量下沉、重心下移。在推進整合組建市場監管、生態環境保護、文化和旅游、交通運輸、農業等領域綜合行政執法的同時，深化跨領域綜合行政執法改革，完善規劃管控和城市管理綜合行政執法體系，逐步將國土空間用途管制行政處罰權納入跨領域綜合行政執法范圍。借鑒經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，整合鄉鎮各類站所力量資源，設立綜合行政執法機構，實行“一支隊伍”管執法。鎖定清理執法隊伍人員編制，減少執法隊伍種類和人員數量。按照中央統一部署，加強行政處罰、行政強制事項的源頭治理，全面梳理規范和精簡執法事項，積極探索建立體現綜合行政執法特點的編制和人員管理辦法。

　　深化市縣機構改革

　　按照方案，我省要在2018年12月底前基本完成市縣機構改革。要圍繞行政區劃調整和區域發展功能定位，設置市縣機構職能。市級黨委和政府主要負責執行中央和省制定的戰略規劃和政策法規，側重于統籌決策、宏觀布局和綜合協調；縣級黨委和政府側重于履行市場監管、社會管理、公共服務、行政執法等直接面向社會、企業、群眾的管理服務職能。堅持集中統一和因地制宜相結合，涉及應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域新組建機構，要上下一致抓好落實，市級黨政機構原則上與省級總體對應設置，適當放寬因地制宜設置機構；加大機構職能整合力度，縣級黨政機構不照搬上級機關設置模式，注重強化服務功能，進一步整合審批、服務、執法等方面力量和職能，積極探索綜合設置機構，構建簡約高效的基層治理體系。

　　博鰲樂城國際醫療旅游先行區是海南自由貿易試驗區(自由貿易港)的重要組成部分，為更好推動海南健康旅游產業發展和對外開放，落實好國家賦予的先行先試政策，在機構編制上支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區體制改革創新。

　　此外，我省在改革中還將修訂黨政機構“三定”規定，建立適應海南全面深化改革開放和自由貿易試驗區(自由貿易港)發展要求的機構職能體系，加快機構、職能、權限、程序、責任法定化。

　　(海南日報海口10月11日訊)