海南時政

　　海南檢察機關圍繞中心、服務大局，始終與經濟社會發展同向而行、同頻共振——

　　勇扛美好新海南建設檢察擔當

　　檢察官深入碼頭辦案。省檢察院供圖

　　海南日報記者金昌波 通訊員林玥

　　“海南建省辦經濟特區30年來，海南檢察機關圍繞中心、服務大局，堅持把檢察工作放在全省大局中謀劃和推進，與經濟社會發展同向而行、同頻共振。”在接受記者采訪時，海南省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強表示，特別是黨的十八大以來，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞美好新海南建設，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

　　圍繞大局：服務保障經濟社會發展

　　發展，是解決所有問題的關鍵。經濟建設，是黨和國家的中心工作。在經濟發展的時代大潮中，任何人，任何行業，都不可能做旁觀者。

　　那么，人民檢察院作為國家的法律監督機關，如何立足職能，做好服務發展這篇大文章?

　　30年來特別是近五年來，海南檢察機關立足檢察職能，交出一份滿意的答卷——

　　圍繞省委綠色崛起戰略，部署開展“打擊破壞森林資源犯罪、保護海南生態環境”和“綠色寶島·生態檢察”專項工作，起訴破壞環境資源犯罪嫌疑人1819人，運用恢復性司法理念督促補植復綠面積3200多畝、補種林木近30萬余株;

　　圍繞精準扶貧，部署開展涉農項目職務犯罪專項預防、集中整治和預防扶貧領域職務犯罪等專項工作，立案查處涉農扶貧領域職務犯罪112件141人，督促有關單位追回不當發放的扶貧資金3900余萬元;

　　圍繞服務保障省域“多規合一”改革，全力保障“整治違法建筑三年攻堅行動”，查辦違法建筑、征地拆遷等領域職務犯罪34件47人;

　　圍繞產權司法保護，實施保障非公經濟發展“6項措施”和保障服務社會投資百日大行動“8條意見”……

　　一項項專項行動成績喜人，極大增強保障省委、省政府中心工作的針對性和實效性。據了解，五年來，省檢察院及時跟進中央、省委決策部署，共制定實施了服務保障美好新海南建設“25條意見”、服務海南全面深化改革“24條措施”等11份意見措施，檢察工作始終與經濟社會發展同向而行，同頻共振。

　　黨的十九大報告將建設生態文明明確為“千年大計”。省委書記劉賜貴在省第七次黨代會上明確提出，海南的青山綠水、碧海藍天是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須堅持生態立省，綠色發展，把海南建設成為全國生態文明示范區。省長沈曉明指出，要以最嚴的規劃、最嚴的措施、最嚴的處罰、最嚴的問責切實加強生態環境保護，進一步壓實基層責任，確保海南生態環境只能變好、不能變壞，始終保持在全國最有優水平。在全國人大賦予檢察機關公益訴訟職責后，最高檢也要求把生態環境和資源保護作為公益訴訟工作的重點。去年7月，海南檢察機關全面開展公益訴訟工作。

　　據統計，2018年1月以來，全省公益訴訟立案42件，進入訴前程序向行政機關發出訴前檢察建議22件，其中1月-2月7件，3月以來15件。截至目前，今年1月-2月發出的7件檢察建議行政機關已經全部回復，其中行政機關積極落實檢察建議已經整改到位的4件，其余3件行政機關也制定了整改方案。3月以來發出的15件檢察建議尚未到兩個月的回復期。

　　此外，今年3月，省檢察院還決定在全省啟動為期三年的“增綠護藍·公益訴訟”專項行動。自專項行動以來截至今天，全省檢察機關確定線索62件，立案36件，開展訴前程序22件，向人民法院提起訴訟1件。立案是2018年前兩個月總和的6倍，是2017年下半年的1.1倍。

　　“檢察公益訴訟能有效保護國家利益和社會公共利益，特別能有效解決生態環境、國土資源、食品藥品等關系人民群眾切身利益的問題。”路志強強調，海南生態環境全國一流，必須保護好海南的綠水青山，所以生態環保方面的公益訴訟也成為工作的重中之重，必須下大力氣推動，加大辦案力度。

　　路志強表示，今年以來，全國掀起掃黑除惡專項斗爭新高潮。根據中央、省委的部署要求，海南檢察機關堅持重拳打擊。始終以“零容忍”態度依法對涉黑涉惡案件快捕快訴，形成強大震懾。對辦案中發現的涉嫌包庇、縱容黑惡勢力犯罪等違紀違法線索，及時移送紀檢監察機關。對組織者、領導者和骨干成員依法嚴厲打擊。同時，要嚴格依法辦案，把好事實關、證據關、程序關、法律適用關，做到既公平公正，又快速高效。

　　“全省檢察機關還要以掃黑除惡專項斗爭為載體，緊緊圍繞人民群眾平安需求，依法嚴懲涉槍涉爆、盜搶騙等犯罪，深入推進打擊整治電信網絡詐騙犯罪專項行動，增強群眾安全感。”路志強說。

　　改革擔當：勇當司法改革創新“試驗田”

　　“我以前是公訴科副科長，多少有些‘官本位’心態，司改后行政職級沒了，現在朝著專業目標前進。”接受記者采訪時，海口市秀英區檢察院檢察官劉赟談起基層檢察院內設機構改革時說道。

　　針對檢察機關內設機構職能碎片化、官多兵少等突出問題，2015年6月，海南基層檢察院以“大部制”的形式開始了內設機構整合。改革以來，海南各基層檢察院內設機構由平均14.7個減少至7.8個，減少了47%，151名不再擔任部門負責人的檢察官直接回歸辦案一線;全省檢察機關辦案效率持續提升，審查逮捕、審查起訴周期比改革前分別縮短4.1%、15.2%，案件質量明顯優化。

　　這是我省檢察機關司法體制改革勇于創新的一個典例。作為全國首批7個司法體制改革試點省份之一，海南檢察機關于2015年1月全面啟動司法體制改革，改革蹄疾步穩——

　　——2015年4月，海南檢察機關一次性在全省1510名檢察員、助理檢察員中選出796名入額檢察官，順利完成首批檢察官選任工作。

　　——2015年6月，全省三級檢察院同步推行司法責任制，以入額檢察官為中心，組建新型檢察官辦案組織，打破三級審批模式，使檢察官真正成為有職有權的辦案主體。

　　——2015年7月1日，全省各市縣檢察院的經費管理正式劃歸省級財政，全部成為省財政一級預算單位。2016年8月，全省檢察機關實行干部統一管理，同年11月市縣檢察院機構編制正式移交省編辦統一管理。

　　——2016年10月將入額檢察官的基本工資和津補貼全部落實到位，并于2017年春節前將績效考核獎金發到每一名干警，及時兌現薪酬制度改革政策。

　　至此，中央部署的四項改革任務在海南檢察機關基本得到落實，提前完成中央確定的“黨的十九大召開前，面上的司法責任制改革任務基本完成”的目標任務。

　　改革過程中，海南為全國提供創造許多可復制、可推廣的經驗。2017年4月，高檢院在海口召開全國檢察機關司法責任制改革推進會，推介我省檢察機關推進四項改革的經驗做法。

　　攻堅克難，銳意創新，勇當司法改革創新試驗田，海南檢察機關司法體制改革工作始終走在全國前列，獲得中央政法委、省委和高檢院領導的充分肯定。路志強指出，改革越往后推進，就越要啃難啃的硬骨頭，越要接燙手的山芋。要正確認識當前改革中遇到的困難，更加堅定地推進改革，涉險灘、闖難關，以改革的辦法解決改革中遇到的問題。他指出，目前海南檢察要深化司法體制改革，加快完善員額檢察官管理制度，健全員額退出、增補機制;落實檢察官助理和書記員單獨職務序列管理;推進司法行政人員身份確認，嚴格落實司法行政人員比例不超過15%等規定;做好聘用制書記員公開招聘等工作;進一步完善檢察官權力清單，把一般案件不捕不訴的權力逐步下放給檢察官;完善以檢察官為核心的新型辦案團隊，明確辦案團隊的業務組織屬性，強化優勢互補、分工協作等等。同時還要繼續深化內設機構改革，突出檢察官主體地位，在強化專業化建設的基礎上實行扁平化管理，促進內設機構整合實現內外協調運轉。

　　強化監督：立足職能筑牢公平正義防線

　　“強化法律監督，維護公平正義”，是檢察機關始終不變的工作主題。在省委和最高人民檢察院領導下，海南檢察機關緊緊圍繞全省改革發展大局，矢志不移強化法律監督，全力以赴維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業，全力服務保障美好新海南建設。

　　在偵查監督方面，全省檢察機關依法打擊各類刑事犯罪活動，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪等，開展破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，取得良好效果。

　　近年來，全省檢察機關不斷強化刑罰執行監督，穩步推進刑事強制措施執行、強制醫療執行等監督工作，不斷加大監督力度，增強監督實效。認真貫徹實施修改后民事訴訟法、行政訴訟法，著力加強基層民事行政檢察工作。還堅持進行控告檢察監督，刑事申訴、賠償檢察監督，維護法治權威，彰顯司法公正。

　　近年來，海南檢察機關始終把查辦職務犯罪放在檢察工作的重中之重，先后查辦的原東方市委書記戚火貴受賄、巨額財產來源不明案，文昌市委書記謝明中受賄、巨額財產來源不明案等一大批大要案件，查獲全省海洋漁業系統職務犯罪案件35件38人等窩案串案。30年以來，全省檢察機關反瀆職侵權檢察部門立案查辦各類瀆職侵權犯罪案件1010件1452人，挽回經濟損失4000多萬元。

　　近五年來，全省檢察機關加大追逃力度，追回在逃人員74人，追回贓款贓物8648萬余元，其中包括“百名紅通人員”云健從新西蘭回國投案自首。

　　打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。30年來特別是近5年來，海南檢察機關通過與職務犯罪易發單位建立預防職務犯罪聯動機制等，在全省筑起了職務犯罪預防綠色屏障。在國家監察體制改革中，海南檢察將繼續探索建立與監察委的更科學有效的銜接機制，繼續在反腐敗的道路上堅定前行!

　　回望海南檢察工作30年，每一步都走得很穩健。新的時代，新的征程，新的作為。海南檢察人將肩扛“強化法律監督、維護公平正義”的責任和擔當，不忘初心，牢記使命，沿著一代代檢察人的足跡奮勇前行，服務保障海南全面深化改革開放大局，推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，續寫新的檢察篇章。

　　(本報海口4月25日訊)

　　海南省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強：推動海南檢察工作與全省改革開放步伐一致

　　海南日報記者金昌波 通訊員林玥

　　在新時代支持海南全面深化改革開放，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。特別是明確支持海南在全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，為海南改革開放發展指明了方向、注入了強大動力，對新時代經濟特區提出了明確要求。

　　“作為檢察機關，我們必須扛起擔當，立足檢察職能，服務海南全面深化改革開放，服務美好新海南建設。”省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強表示，近期以來，海南檢察機關正掀起原原本本學習習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》以及省委書記劉賜貴在七屆省委常委會第60次(擴大)會議上的講話精神的熱潮。

　　“全省檢察機關要深刻理解把握習近平總書記重要講話和中央文件關于2020年、2025年、2035年和本世紀中葉四個階段目標，改革開放試驗區、生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區、國際旅游消費中心、中國特色社會主義生動范例、‘靚麗名片’、自貿區、自貿港等‘八個定位’，以及開放為先、在更高起點上謀劃推進改革、貫徹新發展理念、綠水青山就是金山銀山、以人民為中心的發展思想、堅持和加強黨的全面領導等‘六點要求’。”路志強說。

　　理念決定方向，方向引導行動。路志強告訴記者，接下來，全省檢察機關將圍繞如何創造公平公正、便捷高效的法治環境這個目標，將改革作為檢察機關抓好貫徹落實的主要任務。緊緊圍繞如何強化法律監督、如何進一步促進公平正義、如何提供便捷高效的法律服務、如何更好地司法為民體現以人民為中心的理念、如何服務好對外開放、如何促進和服務經濟發展、如何搞好生態環境保護、如何打造一支過硬的檢察鐵軍等八個方面，認真開展好“大學習、大調研、大改革、大提升”活動，主動作為，促進海南檢察工作水平、效率、質量大提升，推動海南檢察工作與全省改革開放步伐一致。

　　同時，海南檢察機關還深入學習貫徹最高人民檢察院檢察長張軍在全國檢察機關學習貫徹全國兩會精神電視電話會議上的講話，要求突出“四個重點”，注重“四個把握”，搞好“五個結合”，抓好“五個建設”，深刻領會精神實質，切實抓好貫徹落實。

　　路志強告訴記者，今年2月6日至10日，省檢察院派出9名副廳級以上領導干部帶領機關21名處室負責人分赴全省調研，共收集意見建議261條。結合調研情況，按照“跳起來摘桃子”要求，最終確定了139項目標任務。

　　“全省檢察機關要把學習貫徹張軍檢察長講話精神的成效體現在具體工作當中，體現在落實好堅持‘三大理念’、強化‘三項監督’、深化‘三項重點工作’、開展‘四個專項行動’、加強‘五個建設’的總體工作思路和具體要求上，體現在按期高質量完成省院黨組確定的139項目標任務上。”路志強表示。

　　具體而言，路志強指出，當前，海南檢察機關要重點抓好以下六個方面的重點工作：一是通過做好加強產權司法保護，促進優化企業營商環境，服務保障打好三大攻堅戰和鄉村振興戰略實施等工作;二是扎實推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒三年大會戰，依法嚴懲涉槍涉爆、盜搶騙等犯罪，積極推動破解社會治理難題;三是切實抓好公益訴訟工作，特別是組織開展好“增綠護藍·公益訴訟”專項行動;四是聚焦法律監督主責主業，重點加強刑事訴訟監督和民事行政檢察工作;五是繼續深化司法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，努力打造海南檢察機關司法體制改革的升級版;六是切實抓好智慧檢務建設，積極推進辦案輔助系統建設，加快公檢法司聯合網上辦案系統建設，推進跨部門大數據整合共享。

　　新時代檢察工作，需要有新作為。站在新的歷史起點上，海南檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委和最高人民檢察院領導下，立足職能，積極融入、主動服務全省經濟社會發展大局，為美好新海南建設創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。(本報海口4月25日訊)