借力開放，實現改革在深水區的破冰

　　——“走向綠色崛起”系列南海網論(六)

　　南海網編輯部

　　海南建設的是“國際”旅游島，這是須臾不可忘記的。它不僅僅是將目光盯在中國全民旅游的內需市場上，關鍵還在實現旅游服務、管理上的國際化，實現軟實力的整體上升。

　　省第六次黨代會提出“深化開放改革”，將我們一貫熟悉的“改革開放”順序予以調換，把“開放”提到了“改革”前面。其中的意味是，一方面開放是海南更為重要的任務，是迫在眉睫的突破點，另一方面而以開放促改革的方式，形成強大的改革壓力，也正好為改革在深水區破除阻力、攻堅克難提供一個支點，撕開一個口子。

　　海南要成為“中外游客的度假天堂”，成為世界級旅游目的地，還道阻且長。就算在海南最看重的“重點發展以旅游業為龍頭的現代服務業”這一點上，旅游業過去的增加值占GDP的比重不到8%，處在旅游產業鏈下游的購物業、娛樂業還很薄弱，游客在海南人均消費低，人均購物僅114元，僅為全國水平的57%。在游客可進入性、旅游酒店硬件上，海南這兩年都邁出了可喜的步子，但綜合服務卻跟不上，有的甚至乘興而來，敗興而歸。

　　與國際化的要求相比，海南在旅游產品開發、服務管理、品牌樹立等方面，差距十分明顯。比如對真正有前瞻性競爭力的小眾旅游、個性旅游不重視，對“門票經濟”過于寬容；在金融、信息、人才、產品設計等服務上，否定旅游的專業性，好像不少官員都是專家一樣，剛愎自用；對外推介上，對信息有效、持久和動態的覆蓋工程，缺乏了解，不研究信息的傳播規律，對舉足輕重的網絡傳播和國際性旅游交易會不重視，習慣于擺攤子、發傳單、放片子、拜碼頭等這“老四樣”旅游促銷。而且就算游客來了，如果不滿意，如果留不住，怎么辦？

　　這些問題，都在放在“以破釜沉舟的勇氣，以敢闖敢試的銳氣，實施更加主動的開放戰略”這樣一個更為開放的決策視野中來解決。

　　其實，隨著國際化旅游的介入，日益顯露出來的旅游服務問題，實際上反映的是政府部門和黨政干部在觀念更新、管理能力和改革困境上的問題。開放的壓力一天緊過一天，而開放的問題實際上也是改革的問題，最終指向的問題是：怎么順當地完成服務型政府的轉型？

　　條塊分割的管理體制和地區、社會階層之間的隔離矛盾，持“唯GDP論”者大有人在，對行政審批放不開、對社會管理認識不深，在分配機制中在原住民、對生產性努力的重視不夠，部分黨政干部、政府部門不愿意被監督，決策圈層封閉……等等此類問題，如不能解決，服務性政府轉型的根本改革也就談不上。深水區的改革一度陷入了膠著狀態，我們需要新的動力的解放和介入，這一方面是老百姓的期望，另一方面就是開放的壓力。

　　沒有開放，就沒有國際旅游島。海南過去的經驗也表明，“每一次飛躍都伴隨著更寬領域、更深層次的開放改革。”