序言：一滴水里見大海，于無聲處聽驚雷
國際旅游島建設的第二個年頭即將一頁翻過。落實，成為這一年以及今后一段時期當之無愧的主題詞。因此，方法論的事，在當下至關重要。
在各級政府部門狠抓落實的過程中，有十類問題尤其值得關注。它們是：如何找準關鍵領域，實現系統性的突破？如何制度性地大興調研之風，體察民瘼，科學決策？如何將公共政策真心實意地落實，而不是將之當作為一種權力尋租的道具？如何識別政府的邊界，主動作為？如何針對長期解決不了的老大難問題，引入公共監督？如何在抓工作時開動腦筋，克制蠻干、沖動的習氣，遵循發展的規律？如何讓狹路相逢勇者勝成為干部抓落實的一種普遍品格？如何認識“以吏為師”的中國傳統，發揮各級干部的表率作用？如何懂得在公共利益的“紅線”前自覺止步？如何以人本情懷，拋棄習以為常的面子工程？這一年，既有成功的典型，也有失誤的教訓，并在一系列的標志性新聞事件身上一一對應。
一滴水里，可以照見大海。于無聲處，才聽得更真切。
當我們側耳傾聽，發現當下的公共行政中，在尊重人本、公平、民主、個體權利等現代價值的同時，也需要一陣從中國自有傳統價值觀念中探過來的鼓點。
國際旅游島建設，關涉中國經濟轉型過程中的探索和制度鼎革，與海南公共福利的增進、生活水平的提升也密切相關。它首先是在中國這樣有古老傳統的國度開展的一次深刻變革，同時又處于中國第二輪改革序列中的一個重要位置。因此，本類應有的聯系，當然不應割裂。傳統價值在現代行政，特別是政策落實的過程中，依然閃光。故而，我們將這十類問題概括為“謀察誠識信，智勇當守仁”，希望在傳統價值與現代政治之間有一些更合理的鉚接，煥發出新的執行合力。
對過去一年標志性事件見微知著的點評和闡發，當然不會是我們的目的，我們只是希望吹去在它們身上的喧騰和蒙塵，裸呈出對未來一年甚至更長時間的鼓舞或鏡鑒價值。即日起的10天內，我們將每天推出一個話題及其辨析，合成《于無聲處聽驚雷——落實國際旅游島建設各項工作的十種態度》新聞專題。好與不好，當然有賴于網友您的看法。
南海網論：首先在關鍵領域突破，發揮杠桿效應——《于無聲處聽驚雷：落實國際旅游島建設各項工作的十種態度》年度專題解讀之一
南海網編輯部
推進國際旅游島建設各項工作千頭萬緒，這時尤其要懂得，狠抓落實的過程中，一定要找準能發揮“杠桿作用”的關鍵領域，有針對性地實現突破。只有這樣，國際旅游島建設各領域工作中才能迅速鋪開，難題也才能迎刃而解，勢如破竹。
離島免稅效應，就是一個典型事例。三亞免稅店開業不到一年，日均接待人數達1.1萬人，成為中免集團在全國效益最好的一個免稅店，也是與天涯海角、南山比肩的“萬人景區”。免稅購物游成為拉動海南旅游市場一個新的增長極，原因并不是偶然的。
國際旅游島建設，首先要在旅游改革和發展現代服務業上實現突破，需要一定的政策啟動資源。在旅游的吃住行游購娛六要素中，購物一直是海南的軟肋，一方面嚴重制約了旅游轉型升級的進程，另一方面也無法適應中國人奢侈品消費金額成為世界第一的現實需求。越是短板的地方，越容易發揮杠桿的撬動作用。離島免稅政策的實施，順應了形勢，補上了短板，在海南旅游產品升級遠未完成的當下，首先成了外地游客到海南旅游的一個重要理由。
此事的啟示在于，建設國際旅游島既是一個開創性的事業，無先例可循，也無成熟模式可借鑒，又是千頭萬緒，百業待舉。海南怎么才能找準關鍵點，用好中央賦予的先行先試權力，發揮四兩撥千斤的效用？那么，牽牛要牽牛鼻子，在旅游改革的一系列關鍵領域重點突破，發揮杠桿效用，解決主要矛盾，其他問題就迎刃而解。
我們認為，當前海南要在以下幾個方面著重用力，取得工作上的突破性進展。第一，海南的旅游業改革和轉型升級，首先要最大限度地解決游客進入海南的一切障礙。第二，在產品發展的導向上，要毫不猶豫地從觀光為主的初級旅游形態，轉向休閑度假為主、高附加值的高端旅游形態。第三，民生領域必須同步跟進。今天的改革是公平導向的，讓一部分人先富起來的思路已經不合時宜，甚至會激化已有的矛盾，延宕改革的進程。國際旅游島建設如果不能在推進過程中就盡快實現成果共享，那么其價值也就值得懷疑。
這三方面涉及的是游客怎么來，來了干什么，本地居民怎么看這三個至關重要的問題。解決不好，地動山搖。反之，解決好了這三方面的問題，將給其它工作的推進和打開局面，帶來良性的慣性和震蕩波，事半功倍。
令人欣慰的是，航權開放和海南美蘭、鳳凰與港口運輸三足鼎立格局的迅速形成，離島免稅和游艇政策的落地，高爾夫、文化賽事的推進，三年解決海南居者有其屋的承諾，都在這一年里有了效果突出的進展。這是懂得謀劃、“牽牛鼻子”的結果，也是今后一個時期只應加強、不應削弱的工作方法。
因為盡管“牽牛鼻子”效應初現，但這還不是我們松懈的時候，后續的工作依然繁重。各級黨政部門、干部尤其應該在各自的工作領域，開動腦筋，找準有“杠桿效應”的著力點，舉一反三推進工作。
年度標本事件1：海南免稅政策全面試點
2011年4月20日，海南離島旅客免稅購物政策正式在三亞試點。11月7日，海南省免稅品有限公司成立，這是國務院批準成立的唯一一家地方省屬國有獨資免稅品有限公司。12月21日，設立在美蘭國際機場的海口免稅店開業。海南免稅購物政策試點全面實施，不僅有效彌補海南旅游購物不足的“短腿”，并帶動以旅游業為龍頭的現代服務業等相關產業的發展。海南建設國際旅游島，在關鍵領域的突破上邁出了堅實的一步。
南海網2011年終策劃于無聲處聽驚雷——落實國際旅游島建設各項工作的十種態度
責任編輯：甘晨卉
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