讓我們撬動思想解放之閥——一論“海南向兩廣學什么”

　　南海網編輯部

　　為什么海南在20多年來幾次大的發展機遇中都壯志未酬？這恐怕是此次海南省考察團到兩廣考察“取經”時最應該思考的問題。所以，“思想要更解放”，正是衛留成書記及考察團成員提得最多的一句話。

　　國際旅游島建設上升為國家戰略后，海南的經濟、社會進入了全面大調整、大變革的時期。上半年，海南的經濟增速達19.4%，GDP總額1018億元，而海南省歷史上GDP首次超過1000億元的是2006年。不過，4年GDP翻番的成績卻并不值得我們過分樂觀——今年上半年的經濟高增速，很大程度上是受政府投資拉動和房地產熱等因素的影響，內生動力不足、基礎不牢等難題依然沒有解決，經濟發展中的結構性矛盾仍十分突出。瓊粵桂三地，一衣帶水。然而與兩廣的發展實績相比，海南是自愧不如的，其根源性的困難和差距，則是干部的思想解放力度遠遠不夠。

　　所以，對照海南當前發展中存在的差距和問題，我們最應該有針對性地吸納并舉一反三的經驗主要有四：

　　第一，只要思路正確，改革的力度夠大，落后地區不但可以發展，而且發展的速度和質量可以讓人“震撼”。廣東增城就是這樣一個典范——10年前是貧窮落后的山區市，如今躋身全國縣域經濟十強。衛留成書記對增城印象是兩個字，“震撼”。增城發展的成就令人震撼，作為支撐的發展邏輯豈不更讓人震撼？增城模式的核心是三句話：在發展走進“死胡同”之際，增城根據不同區域的資源稟賦，科學劃分三大主體功能區，優化城鎮與產業布局，變發展“散亂無序”為健康有序。不回避“無工不富”，提出“保護也是發展，發展促進保護”的觀念。面對功能定位造成的區域貧富不均，增城又通過財政轉移支付和生態補償，以“不平衡發展來解決發展的不平衡”。可以說，無處不充溢著因地制宜地創造性執行、為了求發展不惜戰略迂回、機鋒峻烈之間又點石成金的辯證的政治智慧。有多少智慧、膽略，就意味著多少改革的力度。比如七天一層樓的“欽州速度”，將41個黨政部門砍到只剩16個的“順德力度”，海南為什么就不可以有？這對于海南不少還處在因循守舊的觀念窠臼中、不知千方百計尋求發展突破口的干部而言，應該是一個很大的刺激和警示。

　　第二，規劃至關重要，綱不舉則目亦不張。廣州的珠江新城、增城的功能區劃、欽州保稅港區的產業布局，無一不是科學規劃的范式。規劃，屬于戰略管理的問題。“不謀全局不足謀一隅”很難想象，一個地區沒有科學的統籌規劃，可以收獲可喜的發展速度和質量。對于國際旅游島建設開局之年的海南來說，規劃的短缺問題十分嚴重，必須放到工作重中之重的位置，首先解決，杜絕“村村點火、戶戶冒煙”的發展亂局。只有規劃的及時供應和剛性執行，才能科學、高效地解決好“保護和發展”這一個永遠都在爭論、永遠都難以避免執行偏差的難題。

　　第三，不與民爭利，拆建阻力先減一半。對當前海南部分市縣批量滋蔓的“小產權房”和違法建筑，理應堅決地依法拆除。但是，任何一種反常現象的批量出現，都應引起領導干部的警覺和反思。在房地產企業過多地侵占國際旅游島建設的政策性紅利，和市縣政府規劃執行不力、甚至10年不出臺城市詳規的背景下，可不可以將此類反常現象看作為是一種城市小資產者參與國際旅游島政策利好的分享方式？隨著國際旅游島建設的大力推進，建設用地陡增，解決失地農民的生計和長遠利益，將成為海南當前及今后一個時期十分突出的問題。不與民爭利，以規劃的方式進行拆遷居民與建設項目之間的利益捆綁，和諧拆遷，阻力就先減一半。這是廣東增城、廣西欽州的啟示。原增城市委書記朱澤君的話是：“想問題、作決策首先要算好三筆賬：有多少群眾從中得益？群眾能從中得到多少益？群眾是短期得利還是長期受益？”否則，不能把百姓的利益放在首位，沒有一定的眼界、智慧和民生情懷，此事斷難成就，且易埋下長久的社會隱患。

　　第四，廣東人為什么敢解放思想？為什么可以不爭論、不議論，可以多做少說，可以看準了就甩開膀子干？廣東省委副書記朱明國，這位出生于海南五指山區、深諳瓊粵兩地工作實情的“鄉親”一語中的：“只要是真心為工作，為了事業，對出現的失誤都可以抱以寬容之心，給一些教訓，但不一定都走懲罰之路。”30年來，廣東人因為思想解放的問題，曾付出過代價、受過委屈，但更多的是成就了今日廣東的富庶、開放和開明。廣東人已經在實踐中認可了30年來積淀的干部執行文化：即責任追究制中的人性關懷，對敢干事的干部的保護和信任。這一筆價值連城的無形資產，促成廣東成為“當之無愧的改革開放排頭兵”。獎勤，和罰懶一樣，是干部激勵機制的兩面，不可或缺。不干事的人永遠不會犯錯誤，只有多干事、敢干事的人才會犯錯誤。但每一個發展導向的干部激勵機制，就絕不能讓庸官舒心，更不能讓敢干事的能吏寒心。差距就意味著出路，對照海南，則一定要更加重用、信任和保護一批用敢闖敢干、一心為公、多做少說的干部，來進一步攪活國際旅游島建設的“池水”，形成你追我趕、爭先恐后的競爭態勢。

　　對當前海南而言，以上四類經驗都很實在、管用，針對性強，也很及時。但“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”相信在此前，瓊粵桂三地干部的各類交流會議也不少，不過只有這一次零距離的實地考察，才有一路上的震撼，發現一路上的差距，也才易于找到一路上的出路，并以此撬動思想解放之閥，生成一股國際旅游島建設背景下干部執行文化中“多做少說、看準了就干”的源頭活水。