代表委員的手機相冊
海南日報記者 宋靈云
陽光照進鍋爐房內，身穿藍色工服的工人做著日常維護，瓊海市綜合行政執法局工作人員在開展檢查。
這是海南省人大代表、江蘇彭隆（瓊海）律師事務所主任岳松手機中的一張照片。照片背后，是一張沒有開出的罰單。
瓊海市綜合行政執法局工作人員開展檢查。受訪者供圖
照片中的檢查對象是瓊海當地一家椰子產品加工企業，環評批復為建設1臺3t/h燃氣鍋爐，實際建設了5臺2.0t/h鍋爐，生產能力增大了233%。企業設備與環境影響評價批復數量不符，要處罰嗎？
罰，這是過去一段時間的慣例做法。
“但是，不罰更考驗管理者的水平和擔當。”岳松20多年深耕行政案件，在他看來，行政機關依法擁有“不予處罰”的裁量權，但由于法律規定較為原則、不易操作，一線行政執法人員常常“不會”也“不敢”給予免罰處理。
最終，經過核查，瓊海市綜合行政執法局決定不處罰。
“不罰”的底氣，來自綜合行政執法改革。
近年來，海南各地積極探索綜合行政執法改革。2023年11月24日，《海南省綜合行政執法條例（試行）》通過，明確在全省推行包容審慎行政執法。
“根據我省印發的《生態環境輕微違法行為免罰清單》，沒有新增建設用地的改建、擴建、設備安裝和技術改造升級的建設項目未報批環境影響報告書、報告表，處于建設階段，且檢查發現主動停止建設或恢復原狀的，可不予處罰。”岳松說，圖片中的企業正屬于此種情形。
“當收到不予處罰決定書，我們懸著的心落下了。”該企業相關負責人方玉林表示，這極大減輕了企業經營壓力。
不僅如此，企業借助這次機會，進一步了解了相關法律規定、規范生產經營，避免了再次犯錯。走進該企業生產線，記者看到，一瓶瓶椰汁經歷層層檢驗，最終噴碼包裝，銷往全國。
(海南日報嘉積1月15日電)
原標題：省人大代表岳松：一張沒有開出的罰單
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