涂圣偉

　　【核心看點】 黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。中央經濟工作會議也強調，要科學制定鄉村振興戰略規劃，實施鄉村振興戰略。這些都是在深刻認識我國城鄉關系變化特征基礎上，立足解決城鄉發展不平衡不協調問題，對新時代“三農”工作作出的重大戰略部署。從新農村建設到美麗鄉村再到鄉村振興，黨中央對“三農”問題的高度重視一以貫之，思想內涵卻又不斷豐富創新。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，繪就了鄉村振興的美好圖景，順應了農民群眾過上更加幸福美好生活的新期待，必將給“三農”發展帶來重大而深遠的影響。

　　準確把握鄉村振興新要求

　　農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

　　產業興旺是鄉村振興的一個重要基礎。農村活不活，農民富不富，關鍵取決于農村生產力的發展。興旺農村產業，農業現代化是關鍵基礎，一二三產業融合發展是重要途徑。在這一過程中，不僅要提升農業生產功能，還要實現生產、生活、生態“三生”功能的全面拓展。興旺農村產業，主線是深化農業供給側結構性改革，既要加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，保障好國家糧食安全，提高供給體系質量和效益；還要著力推動城鄉融合體制機制和政策創新，在要素自由流動和高效配置上求突破，加快推進農村一二三產業融合，加快新技術、新業態、新模式發展，培育農村產業發展新動能，保持農業農村經濟發展的旺盛活力。

　　生態宜居是鄉村振興的一個重要要求。中國要美，農村必須美。實現生態宜居，關鍵要加強農村資源環境保護，構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的農業農村現代化，讓廣大農民群眾在良好生態環境中生產生活。

　　鄉風文明是鄉村振興的一個重要途徑。求治之道，莫先于正風俗。農村的協調發展、社會的全面進步，離不開文明鄉風的助推、精神文化的涵育。要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推動移風易俗、文明進步，弘揚優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高，讓文明鄉風吹遍鄉村的每一個角落。

　　治理有效是鄉村振興的一個重要保證。鄉村治理是國家治理的基層基礎，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。鄉村治理水平關系國家治理體系和治理能力現代化，也關系農民切身利益。實現有效治理，需要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。其中，自治為本、德治為基、法治為要，只有“三治并舉”、有機結合，才能讓自治運行更加高效、法治建設在村莊落地生根、道德建設真正融入村民日常生活，人民獲得感、幸福感、安全感才會更加充實、更有保障、更可持續，農村才會更加和諧、安定有序。

　　生活富裕是鄉村振興的一個重要目的。中國要富，農民必須富。生活富裕就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。近年來，我國農民收入較快增長，城鄉收入差距總體縮小，但農民增收基礎還比較脆弱，農村民生短板還很突出。當前和今后一個時期，我們必須順應廣大農民群眾對美好生活的新期待，千方百計增加農民收入，保持農民持續增收好勢頭；加快補齊農村基礎設施短板，提高公共服務水平，全面提升農民生活質量，全方位縮小城鄉差距，讓廣大農民在共建共享發展中有更多獲得感，過上幸福美滿的好日子。

　　積極穩妥推進鄉村振興

　　鄉村振興不僅是經濟的振興，也是生態的振興、社會的振興。推進鄉村振興，既要積極又要穩妥，要處理好“鄉”與“城”、“人”與“地”、“統”與“分”、“予”與“活”的關系，找準三大著力點，加快推進鄉村振興重點突破。

　　一是促進農村一二三產業融合發展。農村產業融合是產業組織方式和形態的重要突破和創新，是實現產業興旺的重要途徑。當前我國技術、市場和要素條件的深刻變化和交互影響，正在集聚和催生農村產業融合發展的新動能。在這一過程中，積極營造農村產業融合加快發展的良好生態，乃題中應有之義。要深化農村土地制度改革，完善農業支持保護制度，深化農業管理體制改革，創設有利于要素跨界配置的制度條件。健全糧食等重要農產品市場體系，加快培育農村要素市場，引導農村產權有序流轉交易。推進農業農村大數據發展，加快數據整合共享和有序開放，深化大數據在農業生產、經營、管理和服務等方面的創新應用。強化龍頭企業、家庭農場、農民合作組織等主體帶動，構建類型多元、活力迸發的融合主體。建設產業融合公共服務平臺，創新產業融合服務方式，提升服務產業融合發展水平。

　　二是培育農民增收新動能。拓寬農民增收渠道，促進農民增收，是鄉村振興的重要目標。當前，促進農民持續穩定增收，需要挖掘農村規模經營、集體經濟發展、三次產業融合等領域增收潛力，形成傳統增收動能提升與新動能發展的“雙支撐”；重點在促進貧困戶脫貧增收，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧互動機制，確保貧困人口如期脫貧不掉隊。要堅持開源增收和節本減負增收并舉，實施政策挖潛促增收、深化改革促增收、強化創新促增收、彌補短板促增收、精準扶貧促增收，構建農民長效增收機制。

　　三是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！叭谓Y合”是加強鄉村治理的思路創新。加強鄉村自治，重在強化資金投入和人才保障。要健全村級組織運轉經費保障制度，加大農村公共事務支持力度，夯實村民自治的基礎。加強農村基層干部教育培訓，提高鄉村干部隊伍的政治素質，推動返鄉下鄉人員積極參與鄉村治理。采取財政補貼、稅收優惠等方式，扶持農村社會組織發展。健全完善村民自治制度，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。加快農村公共法律服務體系建設，支持有條件的地方在村委會建立公共法律服務工作室，為農民和村委會提供法律服務。引導村民制定完善鄉規民約，推進移風易俗，加強農村家庭文明建設，廣泛開展誠信教育、孝敬教育、勤勞節儉教育，激發農民榮譽感上進心，引導農民群眾向上向善。

　　(作者單位:國家發改委產業經濟與技術經濟研究所)