全國政協(xié)十二屆五次會議于3月9日下午3時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。
3月9日，全國政協(xié)十二屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是郝明金委員代表民建中央作《培育發(fā)展新生中小城市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》的發(fā)言。新華社記者張鐸攝
[全國政協(xié)委員、民建中央常務(wù)副主席、監(jiān)察部原副部長郝明金] 新生中小城市培育是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。近年來，各地圍繞中共中央戰(zhàn)略部署，在新生中小城市培育方面統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵探索和先行先試，取得明顯成效。
相對于經(jīng)濟社會和城市化進程的快速發(fā)展，我國城市整體數(shù)量偏少、中小城市增長嚴重不足仍是城鎮(zhèn)化最大短板。從國際經(jīng)驗看，日本城市人口1.15億，有787個城市，城市化率從38%提高到70%期間，城市從166個增長到652個;美國城市人口2.58億，城市數(shù)量多達10158個，城市化率從20%提高到50%期間，城市由392個增長到2722個。我國城鎮(zhèn)人口已達7.7億，城市數(shù)量只有656個，且城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到56.1%期間，城市從668個降至656個。經(jīng)過調(diào)研，我們認為存在的問題主要有：
1.中小城市數(shù)量增長阻力較大。我國“縣改市”停滯多年，開閘放行后仍然比較謹慎。“十三五”規(guī)劃明確提出允許符合條件的特大鎮(zhèn)設(shè)市，實際工作中“鎮(zhèn)設(shè)市”也還存在障礙：一是法律層面，“鎮(zhèn)設(shè)市”在憲法規(guī)定的原有行政區(qū)劃隸屬關(guān)系中找不到定位;二是特大鎮(zhèn)所在省、市、縣各級政府在經(jīng)濟指標、脫貧任務(wù)、人事安排上利益訴求有差異，導(dǎo)致鎮(zhèn)設(shè)市“兩頭熱、中間冷”。
2.生產(chǎn)要素配置效率不高。不少中小城市土地利用效率不高;建設(shè)資金缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式較單一，政府投資比重大，多元化投資體制尚未建立;人力資源也十分缺乏。
3.政府職能亟待轉(zhuǎn)變。一些縣、特大鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限、方式已無法滿足實際經(jīng)濟、人口體量的需求，“小馬拉大車”，財權(quán)、事權(quán)不相匹配，教育、文化、醫(yī)療、治安等公共服務(wù)存在明顯短板。
為此，我們建議：1.深化城市管理體制改革。一是盡快出臺設(shè)市新標準，并根據(jù)東中西部差異，合理細分標準;二是改變城市只是行政區(qū)劃的觀念，讓有需求、有能力的鎮(zhèn)發(fā)展為城市。在不能啟動憲法修改程序的情況下，由人大授權(quán)，設(shè)“省轄縣管”市，經(jīng)濟指標等繼續(xù)統(tǒng)計在原縣域內(nèi);或參照“副省級城市”做法，設(shè)“副縣級城市”;或按實際情況設(shè)為縣級市。其中，有人口、經(jīng)濟總量都超過很多縣級市的特大鎮(zhèn)可以單獨設(shè)市，有兩個或更多位置相鄰、經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的特大鎮(zhèn)可以合并設(shè)市。長遠來看，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，逐步將設(shè)市模式由審批制轉(zhuǎn)向備案制，完善按行政區(qū)劃配置公共資源的管理體制，探索城市管理和區(qū)域管理分治。
2.建立機制，有效配置各類生產(chǎn)要素。進一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃對配置各類生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌作用。一是把城鎮(zhèn)土地資源開發(fā)和國土保護結(jié)合起來，以土地利用總體規(guī)劃的約束性指標為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護為“底線”，編制實施國土空間綜合規(guī)劃，促進國土空間高效、可持續(xù)利用;二是切實降低新生中小城市建設(shè)融資門檻，完善包括政策性銀行、本地城市商業(yè)銀行、PPP項目等融資渠道在內(nèi)的多元融資體系;三是加強培養(yǎng)、吸引專業(yè)人才，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動力整體素質(zhì)。
3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。一是在新生中小城市，逐漸摒棄“上下對齊”的行政模式，下放管理權(quán)限，嚴格控制行政人員編制和經(jīng)費，管理、服務(wù)更多依靠市場、社會;二是推進新生中小城市常住人口公共服務(wù)均等化，健全并落實好財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會救濟、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、文化、住房保障等公共服務(wù)體系。不斷提高城市管理、服務(wù)水平，為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，提升人民群眾生活品質(zhì)，進一步加強縣域城鎮(zhèn)化的分類指導(dǎo)，推進就近就地城鎮(zhèn)化。
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