許安標(biāo)：改革和法治如鳥之兩翼車之兩輪 要一體前行

　　十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月9日(星期四)10：45在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。圖為全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)孫韜攝

　　瞭望周刊、瞭望客戶端記者：謝謝主持人，我們注意到，當(dāng)前的立法工作很多都是涉及到深層次的重大的制度改革和利益調(diào)整，請問這給我們的立法工作帶來了怎樣的挑戰(zhàn)？另外，立法工作是如何主動適應(yīng)和促進(jìn)改革的？謝謝。

　　全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)：我來回答你提的這個問題，謝謝你的提問。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要一體前行。立法和改革又各有不同的特點。改革的特點是變，立法的特點是定。在這樣一個協(xié)同推進(jìn)的過程中，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，立法工作確如你所說的，面臨的挑戰(zhàn)越來越大。

　　我想這個挑戰(zhàn)應(yīng)該是四個方面的：第一個是任務(wù)越來越重。剛才我報了一下今年的立法工作安排，有40項之多，任務(wù)越來越重。第二個是難度越來越大。很多立法都涉及到一些深層次的制度調(diào)整和利益調(diào)整，所以難度越來越大。第三個是要求越來越高。人民群眾對立法的要求已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用。第四個是立法的節(jié)奏越來越快。法治實踐、社會實踐對立法需求很大，要求盡快地推進(jìn)，這是我們立法工作面臨的挑戰(zhàn)。

　　立法工作如何來適應(yīng)改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要？應(yīng)該說這是立法工作的一個很重要的導(dǎo)向，也是一個立法工作的牽引。我想主要是從這么幾個方面來適應(yīng)改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的。

　　第一，我們在編制立法規(guī)劃，擬定立法工作計劃的時候，把與改革有關(guān)的立法項目放在優(yōu)先的位置，作為重點的立法項目推進(jìn)。

　　第二，立法要將改革實踐證明行之有效的，及時上升為法律。十二屆全國人大成立以來，新制定的法律有18部，修改法律有36件，應(yīng)該說這樣一些修改、制定都體現(xiàn)了改革的成果。

　　第三，對立法條件還不成熟，但實際還需要先行先試的，我們又要保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，我們要通過改革來完善法治怎么辦？就是要及時作出授權(quán)，使改革于法有據(jù)。黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定的程序先后作出了13項授權(quán)決定，確保有關(guān)改革試點在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。2016年就作出了3項授權(quán)決定。

　　第四，對不適應(yīng)改革要求的法律，及時進(jìn)行修改。近年來，創(chuàng)新修法的方式，綜合運用打包修改的形式，對部分法律中相近或者相關(guān)的條款一并進(jìn)行修改。2016年總共打包修改的法律有22件次，確保相關(guān)的改革決策落地。這是我的回答，謝謝你。