許安標：改革和法治如鳥之兩翼車之兩輪 要一體前行

　　十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月9日(星期四)10：45在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關問題回答中外記者的提問。

　　3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關問題回答中外記者的提問。圖為全國人大常委會法工委副主任許安標回答記者提問。新華網/中國政府網孫韜攝

　　瞭望周刊、瞭望客戶端記者：謝謝主持人，我們注意到，當前的立法工作很多都是涉及到深層次的重大的制度改革和利益調整，請問這給我們的立法工作帶來了怎樣的挑戰？另外，立法工作是如何主動適應和促進改革的？謝謝。

　　全國人大常委會法工委副主任許安標：我來回答你提的這個問題，謝謝你的提問。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要一體前行。立法和改革又各有不同的特點。改革的特點是變，立法的特點是定。在這樣一個協同推進的過程中，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，立法工作確如你所說的，面臨的挑戰越來越大。

　　我想這個挑戰應該是四個方面的：第一個是任務越來越重。剛才我報了一下今年的立法工作安排，有40項之多，任務越來越重。第二個是難度越來越大。很多立法都涉及到一些深層次的制度調整和利益調整，所以難度越來越大。第三個是要求越來越高。人民群眾對立法的要求已經不是有沒有，而是好不好、管不管用。第四個是立法的節奏越來越快。法治實踐、社會實踐對立法需求很大，要求盡快地推進，這是我們立法工作面臨的挑戰。

　　立法工作如何來適應改革，適應經濟社會發展的需要？應該說這是立法工作的一個很重要的導向，也是一個立法工作的牽引。我想主要是從這么幾個方面來適應改革、適應經濟社會發展需要的。

　　第一，我們在編制立法規劃，擬定立法工作計劃的時候，把與改革有關的立法項目放在優先的位置，作為重點的立法項目推進。

　　第二，立法要將改革實踐證明行之有效的，及時上升為法律。十二屆全國人大成立以來，新制定的法律有18部，修改法律有36件，應該說這樣一些修改、制定都體現了改革的成果。

　　第三，對立法條件還不成熟，但實際還需要先行先試的，我們又要保證改革在法治的軌道上進行，我們要通過改革來完善法治怎么辦？就是要及時作出授權，使改革于法有據。黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定的程序先后作出了13項授權決定，確保有關改革試點在法治框架內依法有序推進。2016年就作出了3項授權決定。

　　第四，對不適應改革要求的法律，及時進行修改。近年來，創新修法的方式，綜合運用打包修改的形式，對部分法律中相近或者相關的條款一并進行修改。2016年總共打包修改的法律有22件次，確保相關的改革決策落地。這是我的回答，謝謝你。