全國人大常委會增強監督實效 促進依法行政、公正司法

　　3月9日(星期三)下午3時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關于中華人民共和國慈善法草案的說明。

　　張德江

　　四、在增強監督實效上取得新進展。常委會依法行使監督職權，圍繞中心、服務大局、突出重點，著力增強監督實效，推動黨中央重大決策部署貫徹落實，促進依法行政、公正司法。

　　(一)加大執法檢查力度。執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑。一年來，常委會共檢查職業教育法、消費者權益保護法、農業法、水污染防治法、老年人權益保障法、民族區域自治法等6部法律的實施情況。

　　委員長、副委員長擔任執法檢查組組長，帶隊赴地方開展監督檢查，在常委會會議上作執法檢查報告，主持常委會專題詢問。注重加強跟蹤監督，在2014年開展大氣污染防治法執法檢查、聽取審議相關報告的基礎上，2015年專門安排聽取審議國務院關于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告；還聽取審議國務院關于落實職業教育法執法檢查報告和審議意見的報告，持續推動加強和改進相關工作。

　　常委會抓住法律實施中的突出問題和薄弱環節，研究提出解決問題、完善制度的意見建議，督促和推動有關方面全面有效實施法律。國務院及其有關部門高度重視、認真落實執法檢查報告和常委會審議意見提出的建議，積極研究制定整改落實措施，解決了一批實際問題，健全完善了相關制度機制。

　　針對職業教育法執法檢查中提出的以就業為導向提高職業教育辦學質量、促進產教深度融合和校企共同育人、促進普通本科高等院校轉型發展等意見建議，教科文衛委員會加強跟蹤督促，有關部門修訂了高職專業目錄，頒布了高職專業設置管理辦法，專業總數由原來的1170個調減至748個；制定實施關于深入推進職業教育集團化辦學的指導性文件，全國已建成1000多個職教集團；制定實施《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》、《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》等。

　　(二)加強預算決算審查監督。常委會依法聽取審議決算、審計工作、預算執行情況等報告，審查批準2014年中央決算。要求各級政府和有關部門認真貫徹實施修改后的預算法，深化財稅體制改革，規范預決算編制和管理，推進財政資金統籌使用，提高財政資金使用績效。

　　審議批準關于2015年地方政府債務限額的議案，聽取審議關于加強地方政府債務管理情況報告。提出從緊控制地方政府債務增長，嚴格限定舉債程序和資金用途，正確處理當前和長遠的關系，完善債務考核評價、風險評估和應急處置機制，切實防范和化解地方政府債務風險。

　　(三)促進經濟持續健康發展。常委會聽取審議關于計劃執行情況等報告，充分肯定國務院及有關方面的工作，認為我國經濟發展實現了穩中有進、穩中有好，成績來之不易。提出要認真貫徹落實黨中央決策部署，進一步認識、適應和引領經濟發展新常態，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　聽取審議關于信息化建設及推動信息化和工業化深度融合發展、穩定和完善農村土地承包關系等工作情況的報告。強調要明確信息技術發展戰略，推進共性關鍵技術攻關和自主創新體系建設，強化信息公共服務，加快信息科技成果轉化應用，加快推進我國信息化建設和“兩化融合”。要求認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾，依法維護農民權益，有序開展農村土地制度改革試點工作，加快構建新型農業經營體系，發展現代農業。

　　常委會組織有關專門委員會、工作委員會圍繞“十三五”時期經濟社會發展若干重要問題開展專題調研，形成24份專題調研報告，涉及財政經濟、教科文衛、節能環保、民族僑務、養老服務、“三農”、粵港澳合作等諸多領域，為研究編制“十三五”規劃綱要提供重要參考，也為審查批準“十三五”規劃綱要做了必要準備。

　　(四)推動保障和改善民生。保障改善民生、促進社會公平正義，是常委會監督工作的重點。在聽取審議關于公共文化服務體系建設工作情況報告中，常委會要求有關方面加強公共文化體育設施建設和隊伍建設，加大公共文化產品和服務供給力度，創新公共文化管理體制和運行機制，讓人民群眾享有更多更好的文化發展成果。

　　在聽取審議關于深化醫藥衛生體制改革工作進展情況報告中，常委會充分肯定深化醫改工作取得的顯著成績，同時強調要增強攻堅克難的信心和勇氣，立足中國實際，持續不斷地把改革推向深入；堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，盡力而為、量力而行；加強頂層設計，完善體制機制，積極探索醫改這一世界性難題的中國式解決辦法，推進健康中國建設。

　　(五)繼續加強對司法工作的監督。聽取審議最高人民法院關于行政審判工作情況報告，最高人民檢察院關于刑罰執行監督工作情況報告，提出要認真貫徹實施修改后的行政訴訟法，提高行政審判工作水平；規范和完善刑罰執行監督機制，嚴格適用減刑、假釋、保外就醫程序。最高人民法院召開全國法院電視電話會議，專題部署進一步加強和改進新形勢下行政審判工作。最高人民檢察院認真落實常委會審議意見，作出了《關于全面加強和規范刑事執行檢察工作的決定》。

　　常委會把健全監督工作機制、完善監督工作方式方法，作為加大監督力度、增強監督實效的重要途徑，進行了一些新的探索。一是研究提出《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。2015年6月，常委會聽取審議國務院年度審計工作報告，對查出的問題提出整改意見。12月，常委會聽取審議了國務院關于審計查出問題整改情況的報告，并結合審議報告進行了專題詢問。這在人大監督工作方面還是第一次。從整改情況看，對審計工作報告中反映的重點問題，財政部、發展改革委等6個部門進行了認真整改，并提出了整改情況報告；對其他問題，47個部門、單位對772個問題進行了認真整改。根據審計發現的違法違紀問題線索，審計署已經移送有關方面查處。

　　二是研究提出《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》，結合審議職業教育法、水污染防治法兩個執法檢查報告分別開展專題詢問，拓寬了專題詢問的范圍；國務院領導同志在常委會會議上作專項工作報告，參加常委會聯組會議，回答詢問、聽取意見，參加常委會執法檢查組會議，充分體現了政府對人大負責、受人大監督和加快建設法治政府的精神。